Виктор Зубов

Виктор Зубов

депутат Госдумы, профессор Высшей школы бизнеса МГУ

15.01.2014

Надо сделать второй шаг

Правительство должно продемонстрировать решимость и ограничить влияние монополий на экономику

Фото: shutterstock.com

В минувшем году правительство объявило о замораживании тарифов на услуги естественных монополий (ЕМ) в 2014 году и ограничении их роста в дальнейшем. В течение одиннадцати лет принять такое решение не удавалось. Напомню, что еще в 2002 году ряд депутатов Государственной думы предложили выделить в экономике два сектора — рыночный и монопольный. В рыночный впредь не встревать, а в монопольном секторе цены (тарифы) устанавливать при принятии бюджета. Основной задачей этого проекта было понуждение к снижению затрат в отраслях, которые в совокупности тянут на половину промышленного производства. Первый федеральный закон был принят применительно к энергетике, несмотря на отчаянное сопротивление правительства. В 2003 году был внесен проект закона о распространении практики регулирования тарифов на все виды монополий (федеральные, региональные и местные), а правительство начало работу по оценке инвестиционных программ естественных монополий. Закон был принят в первом чтении, но монополисты вынудили правительство отступить, и второй тарифный закон во втором чтении был провален. Кстати, с помощью Минэкономразвития — сегодняшнего инициатора антимонопольного курса. В последующем тарифы на услуги ЕМ росли в 1,5—2 раза быстрее среднего уровня цен. В настоящее время за счет накопленного жирка естественные монополии являются основными приобретателями активов ими же придавленных потребителей и поставщиков. В экономике утвердился госкапитализм с очевидными последствиями. Инновационные, модернизационные потуги потеряли смысл как для монопольного, так и для рыночного сектора, экономический рост фактически остановился. Властям сегодня необходимо все-таки определиться: насколько серьезны их намерения заняться монопольным сектором или это один из многочисленных PR-проектов по примеру борьбы с коррупцией? Если все серьезно, то как объяснить, что именно в момент заявления нового антимонопольного курса правительство в седьмой раз дает отрицательный отзыв на проект закона о госрегулировании тарифов на услуги ЕМ? На мой взгляд, правительству необходимо поддержать проект данного закона. Во-первых, потому, что этот проект предполагает распределение ответственности между уровнями власти, а значит, объединение усилий федеральных, региональных и местных властей в решении поставленной задачи. Причем усилий как исполнительной, так и законодательной ветви. Во-вторых, потому, что в нем заложены сроки принятия решения по тарифам: до принятия очередного бюджета. В-третьих, закон является более серьезным барьером для лоббистов естественных монополий, чем постановления правительства. Естественные монополии могут снижать издержки двумя способами: либо реальным снижением своих затрат, либо за счет давления на цены поставщиков. В первом случае необходимо освобождаться от непрофильных активов; не производить слишком рискованных инвестиций; повышать технический уровень и производительность труда основного производства. Во втором случае — пересмотреть контракты с поставщиками, заставив их снижать цены, либо получить бюджетную субсидию. Контролируя исполнение своих намерений, правительство должно отдавать себе отчет, что второй вариант сводит на нет его усилия, усугубляя общую экономическую ситуацию. По первому же варианту даже 10-процентное снижение издержек в течение ряда лет — реальная задача. Для успешной реализации своих намерений правительство должно поставить заслон дальнейшему наращиванию нерыночной силы ЕМ. Запретить им приобретение новых активов. Допустить частных производителей к работе на шельфе, дабы избежать потенциального роста издержек двух госкомпаний через неэффективные инвестиции. Привязать вознаграждение труда руководителей ЕМ к оплате труда госчиновников. В случае успешности антимонопольного курса правительства неизбежно будет происходить высвобождение избыточной рабочей силы. И здесь, очевидно, необходимо создание условий для абсорбции этого высвободившегося ресурса новыми, немонопольными бизнесами. Вопрос в том, готово ли правительство осознать, что фактически заявленные им действия по введению механизма давления на тарифы ЕМ — это движение в сторону от госкапитализма к действительно конкурентной рыночной экономике и что только в этом контексте его усилия будут успешными?