Блицкриг в Греции
Германия одержала победу над Грецией — не по очкам, а полным разгромом. Но это была пиррова победа — она принесет и ЕС, и Германии, и Греции много новых проблем. Также приводится сокращенное изложение заявления ЕС по Греции 12 июля.
Германия одержала победу над Грецией – не по очкам, а полным разгромом. Но это была пиррова победа – она принесет и ЕС, и Германии, и Греции много новых проблем.
После референдума 5 июля, где греки сказали гордое «Нет» кредиторам, Ципрас вдруг стал намного мягче и пошел навстречу почти всем требованиям кредиторов в расчете на взаимные уступки. Но не тут-то было.
Германия выкатила целый набор новых требований и заявила почти непроходимую позицию отсутствия доверия к Греции и решительный отказ в списании греческого долга. Эта позиция означала только одно: «что мое – то мое, а что твое – давай делить».
Ципрас получил от ЕС не ответное движение навстречу, а новый крайне жесткий накат с угрозой исключения из еврозоны. К этому он оказался не готов. Дрогнул. Как всегда, в драке побеждает не сильнейший, а тот, кто готов идти до конца. Европа оказалась готова идти вперед вплоть до исключения Греции из зоны евро, а Греция – нет. Поэтому и проиграла.
Мог Ципрас занять жесткую и бескомпромиссную позицию? Мог. Вы выталкиваете меня из зоны евро, а я замораживаю все долги перед европейскими структурами и МВФ. Это свыше $200 млрд. А потом приму решение об одностороннем объявлении дефолта. Полного или частичного – вопрос торга. Да, придется перейти на драхму, но в конечном счете экономике Греции это только пойдет на пользу – драхма упадет, и социальные обязательства, сокращения которых так добивается Германия, сократятся де-факто. А экономика получит импульс к росту.
Ципрас не готов был стать человеком, выведшим страну из еврозоны. И он сдался на милость победителю. Но милости ему ждать не приходится. Все очень жестко – даже более жестко, чем при предыдущих правительствах. Сначала греческий парламент принимает законы – потом Европа дает деньги.
15 июля парламент Греции принял требуемый закон, и ЕС объявил о предоставлении бридж-кредита на 7 млрд евро, который пойдет на выплаты по внешнему долгу самой Европе.
Таков «короткий поводок», на котором теперь будут водить Грецию. Ципрас потерял поддержку не только у своих союзников в парламенте, но даже у части своей партии СИРИЗА и собственного правительства: кто жестко публично высказывается, а кто и подал в отставку.
А чего требует Европа? Повышения налогов, сокращения дефицита бюджета и социальных обязательств – всего того, что и обычно. Политики, которая привела Грецию через 5 лет реформ под эгидой ЕС и МВФ к полному провалу. В условиях депрессии нельзя принимать меры, ведущие к новому витку сокращения спроса в экономике. Это – азбука. Но именно этого от Греции и требуют. И именно на это она покорно согласилась.
Зачем это Европе? Списание греческих долгов – выход из ситуации. Но, как известно, правительства не решают проблемы, а только финансируют их. И ЕС принимает решение навесить на Грецию еще более 80 млрд евро долга. Это загоняет страну в тупик и обрекает на полную зависимость от ЕС. А возвращать долг предполагается из средств от приватизации на 50 млрд евро. Но приватизировать будет не правительство Греции, а специальное агентство под эгидой ЕС. Понятно, по каким ценам, если страна находится в настолько безвыходной ситуации.
Все это может закончиться только одним – к власти в Греции придет новый, более отвязный лидер, который выведет страну из еврозоны и откажется платить долги. Это Ципраса в Европе считают радикалом? Они увидят настоящего радикала. И мало им не покажется.
Ожидается, что государство-член еврозоны, запрашивающее финансовую помощь от ESM, также, по возможности, адресует аналогичную просьбу МВФ[1]. Это является предварительным условием Еврогруппы для соглашения по новой программе ESM. Следовательно, Греция запросит дальнейшей поддержки ВМФ (мониторинг и финансирование) начиная с марта 2016 года.
Учитывая необходимость восстановления доверия с Грецией, Евросаммит приветствует обязательства властей Греции безотлагательно принять первую часть мер на законодательном уровне. Эти меры приняты при полном предварительном согласии международных институтов (далее - Институтов) и будут включать:
к 15 июля:
- упорядочение системы НДС и расширение налоговой базы для увеличения доходов;
- первоначальные меры по улучшению долгосрочной стабильности пенсионной системы, как часть программы комплексной пенсионной реформы;
- обеспечение полной юридической независимости ELSTAT [Hellenic Statistical Authority[2]];
- выполнение соответствующих положений «Договора о стабильности, координации и управлении в экономическом и валютном союзе» в полном объёме, в частности, обеспечение работоспособности Фискального совета до окончательного согласования меморандума о взаимопонимании и введение квази-автоматического сокращения расходов в случае отклонения от масштабных целей первичного профицита после консультации с Фискальным советом и при условии предварительного одобрения Институтами;
к 22 июля:
- принятие Гражданского процессуального кодекса, который представляет собой серьёзный пересмотр процедур и устройства системы гражданского правосудия и может значительно ускорить судебные процессы и снизить издержки;
- транспозиция (смещение сроков) BRRD [Bank Recovery and Resolution Directive, директивы Европейского союза о восстановлении и санации банков] при поддержке Европейской комиссии.
Незамедлительно и только после правовой имплементации первых четырех вышеупомянутых мер, а также утверждения Греческим Парламентом всех включенных в этот документ обязательств, одобренных Институтами и Еврогруппой, может быть принято решение поручить Институтам заключить меморандум о взаимопонимании (MoU). Это решение будет принято после завершения национальных процедур и в случае выполнения условий статьи 13 Договора ESM на основании критериев, изложенных в статье 13.1.
C целью создания основы для успешного заключения MoU, предложение Греции о мерах по реформированию должно быть серьёзно усилено, чтобы учесть значительно ухудшившееся в течение последнего года экономическое и фискальное положение страны. Греческое правительство должно дать официальные заверения об укреплении своих предложений по ряду направлений, определённых Институтами, с удовлетворительно чётким графиком их легализации и имплементации, включая структурные показатели, этапы и количественные показатели, чтобы иметь ясное представление о направлении политики в среднесрочной перспективе. Особенно важно, по согласованию с Институтами:
- провести масштабную пенсионную реформу и определить политику, чтобы в полной мере компенсировать фискальные последствия решения Конституционного суда о пенсионной реформе 2012 года и реализовать пункт о нулевом дефиците или взаимоприемлемые альтернативные меры к октябрю 2015 года;
- принять более масштабные реформы товарного рынка с чётким графиком выполнения всех рекомендаций ОЭСР[3] из «инструментария I» [toolkit I], включая торговлю по воскресеньям[4], сроки распродаж [продаж?], владение аптеками[5], молоко и хлебопекарни, исключая отпуск фармацевтических продуктов без рецепта, что будет реализовано на следующем этапе, как и возобновление макро-важных [macro-critical] приостановленных видов деятельности (например, паромных перевозок). При последующих действиях согласно «инструментарию II» ОЭСР [toolkit II], производство необходимо включить в первоочередные [prior] меры;
- на энергетических рынках перейти к приватизации оператора сети передачи электроэнергии (ADMIE), в том случае, если не могут быть найдены запасные меры, имеющие эквивалентный эффект на конкуренцию, как согласовано Институтами;
- на рынках труда провести тщательный анализ и модернизацию коллективных соглашений, промышленной активности и, в соответствии с применимой директивой ЕС и лучшими практиками, массовых увольнений, по графику и подходам, согласованным с Институтами. На основании этого анализа, политику на рынке труда следует согласовать с лучшими международными и европейскими практиками, исключив возвращение к прошлым политическим установкам, которые несовместимы с целями содействия устойчивому и всеобъемлющему росту;
- предпринять необходимые шаги для укрепления финансового сектора, включая решительные действия относительно невыплаченных займов и мер по укреплению управления HFSF [Греческим фондом финансовой стабильности] и банками, в частности, устраняя любую возможность политического вмешательства, особенно в процессы назначения.
Более того, власти Греции должны предпринять следующие действия:
- разработать значительно расширенную программу приватизации с улучшенным управлением; ценные греческие активы будут переданы независимому фонду, который монетизирует активы путём приватизации и иными способами. Монетизация активов будет одним из источников запланированного погашения нового займа ESM и создаст на период действия нового займа целевую сумму в 50 млрд евро, 25 млрд из которых будут использованы для выплаты по рекапитализации банков и других активов, а 50% от оставшейся суммы (то есть, 50% от 25 млрд евро) будут использованы для уменьшения соотношения долга к ВВП, оставшиеся 50% будут использованы для инвестиций.
Этот фонд будет учреждён в Греции и будет управляться властями Греции под контролем соответствующих Европейских Институтов. По договорённости с Институтами и основываясь на лучших международных практиках, должна быть принята законодательная база для обеспечения прозрачности процедур и адекватной оценке активов при продаже, в соответствии с принципами ОЭСР и стандартами управления государственными предприятиями[6];
- в соответствии со стремлениями греческого правительства модернизировать и значительно усилить греческую администрацию и под эгидой Европейской комиссии ввести в действие программу наращивания потенциала и деполитизации греческой администрации. Первое предложение должно быть представлено к 20 июля после обсуждения с Институтами. Греческое правительство обязуется сократить дальнейшие расходы греческой администрации в соответствии с графиком, согласованным с Институтами;
- полностью нормализовать методы работы с Институтами, включая необходимую работу на местах в Афинах, чтобы улучшить реализацию программы и мониторинг. Правительство должно консультироваться и согласовывать с Институтами все законопроекты в соответствующих областях за достаточное время до представления их для общественного обсуждения или Парламенту. Евросаммит вновь подчёркивает важность имплементации, и в этом контексте приветствует намерение властей Греции обратится к 20 июля за поддержкой Институтов и членов ЕС в оказании технической помощи, и запросит Европейскую комиссию координировать эту поддержку из Европы;
- за исключением законодательного акта о гуманитарном кризисе, греческое правительство пересмотрит с целью исправления законодательства, которое было введено вопреки соглашению от 20 февраля, отступая от обязательств по предыдущей программе или определяя чёткие компенсирующие эквиваленты для общепризнанных прав, которые возникли впоследствии.
Вышеперечисленные обязательства являются минимальными требованиями для начала переговоров с властями Греции. Тем не менее, Евросаммит разъяснил, что начало переговоров не исключает любого окончательного возможного соглашения по новой программе ESM, которое должно будет основываться на принятии всего пакета мер (включая финансовые потребности, устойчивость долга и возможное мостовое финансирование).
Евросаммит принимает к сведению, что возможная программа финансирования потребует от 82 до 86 млрд евро, как это было оценено Институтами. Евросаммит призывает Институты изучить возможности уменьшить финансовый пакет с помощью альтернативного фискального выбора или повышения доходов от приватизации. Восстановление доступа на рынок, являющееся целью любой программы финансовой помощи, снижает необходимость основываться на общем финансовом пакете. Евросаммит принимает во внимание неотложные финансовые потребности Греции, что подчёркивает необходимость максимально быстрого прогресса в достижении решения по новому MoU: по оценкам, оно составит 7 млрд евро к 20 июля и дополнительные 5 млрд евро к середине августа.
Евросаммит признаёт важность обеспечить Греции возможность погасить свою суверенную задолженность перед МВФ и Банком Греции и соблюсти свои долговые обязательства в ближайшие недели, чтобы создать условия, которые позволят последовательно завершить переговоры. Риски того, что переговоры не будут быстро завершены, полностью остаются за Грецией. Евросаммит предлагает Еврогруппе обсудить эти вопросы в срочном порядке.
Учитывая острые проблемы греческого финансового сектора, общий конверт возможной новой программы ESM должен включать создание буфера в размере от 10 до 25 млрд евро для банковского сектора с целью удовлетворения потенциальных потребностей банковской рекапитализации и издержек регулирования, из которых 10 млрд евро будут доступны незамедлительном на отдельном счёте ESM.
Евросаммит осознаёт, что быстрое решение о новой программе является условием, позволяющим вновь открыться банкам, тем самым избегается увеличение общего финансового пакета. Единый надзорный механизм ЕЦБ проведёт всестороннюю оценку по окончании лета. Общий буфер будет обслуживать возможную недостаточность капитала, что последует за всесторонней оценкой и после принятия законодательной базы.
Имеются серьёзные опасения касательно устойчивости греческого долга. Это связано с ослаблением политики в течение последних двенадцати месяцев, результатом чего стало недавнее ухудшение внутренней макроэкономической и финансовой ситуации. Евросаммит напоминает, что государства, входящие в зону евро, на протяжении нескольких последних лет приняли исключительный набор мер для поддержания устойчивости долга Греции, что облегчило Греции обслуживание долга и значительно снизило расходы.
На этом фоне, в контексте возможной будущей программы ESM и в соответствии с духом заявления Еврогруппы от ноября 2012 года, Еврогруппа готова, если это необходимо, рассмотреть возможные дополнительные меры (возможное увеличение периода без платежей и удлинение сроков платежей), направленные на обеспечение потребности в общем финансировании на приемлемом уровне. Эти меры будут обусловлены полным осуществлением мер, которые будут согласованы в возможной новой программе и будут рассмотрены после первого положительного заключения по итогам анализа.
Евросаммит подчеркивает, что номинальное срезание долга (nominal haircuts on the debt) долга не может быть предпринято.
Власти Греции вновь подтверждают безоговорочную ответственность за выполнение своих финансовых обязательств перед всеми своими кредиторами полностью и своевременно.
При условии, что все необходимые условия, содержащиеся в данном документе, будут выполнены, Еврогруппа и Совет управляющих ESM может, в соответствии со статьей 13.2 Договора ESM, уполномочить Институты вести переговоры о новой программе ESM, если соблюдаются предварительные условия статьи 13 Договора ESM на основании критериев, изложенных в статье 13.1.
Чтобы помочь поддержать рост и создание рабочих мест в Греции (в ближайшие 3-5 лет) Комиссия будет работать в тесном сотрудничестве с властями Греции, чтобы мобилизовать до 35 млрд евро (в рамках различных программ ЕС) для финансирования инвестиций и экономической активности, включая малые и средние предприятия. В качестве исключительной меры и учитывая уникальную ситуацию Греции, Комиссия предложит увеличить уровень предварительного финансирования до 1 млрд евро, чтобы дать немедленный импульс для инвестиций, которые будут рассматриваться законодателями ЕС. Инвестиционный план для Европы также предоставит возможности финансирования для Греции.
Оригинал -/>
(перевод — Елена Федотова)
[1] Договор ESM, декларативная часть (8).
[2] Греческая статистическая служба. Подчиняется Министерству финансов Греции, но согласно сайту службы, 80% организации принадлежат Евросоюзу на правах соучредителей
[3] Organisation for Economic Co-operation and Development, OECD
[4] Против такого «греха» бастуют религиозные греки (http://www.theguardian.com/world/2013/jul/21/greece-protests-sunday-trading)
[5] Тут имеются в виду условия владения – в каждой стране ЕС они свои, в Германии, например, аптекой может владеть только фармацевт (http://www.abda.de/en/pharmacies-in-europe/ownership-requirements-of-pharmacies-in-the-eu/)
[6] State Owned Enterprises (SOEs)
Подписывайтесь на PROFILE.RU в Яндекс.Новости или в Яндекс.Дзен. Все важные новости — в telegram-канале «Профиль».
