09.04.2015 | Алексей Баусин

Кормчий отпустит руль

В Казахстане задумались об ограничении власти президента в пользу парламента

Фото: Сергей Гунеев / РИА Новости

В досрочных президентских выборах, которые пройдут в Казахстане 26 апреля, будут участвовать три кандидата – нынешний глава республики 74‑летний Нурсултан Назарбаев, бессменно занимающий этот пост уже почти четверть века, коммунист Тургун Сыздыков и профсоюзный лидер Абельгази Кусаинов.

Нурсултан Назарбаев участвует в выборах уже пятый раз, и ни у кого не возникает сомнений, что он вновь займет высший государственный пост. Определенную пикантность избирательной кампании придают лишь заявления «лидера нации» о том, что в будущем, пусть и отдаленном, полномочия президента будут урезаны.

«Поэтапно должна быть проведена конституционная реформа, предполагающая перераспределение властных полномочий между президентом, парламентом и правительством с учетом наших особенностей и традиций», – говорится в предвыборной программе Нурсултана Назарбаева, опубликованной в официальной печати. Сроки проведения этой реформы не указываются.

Но реформе конституционной будет предшествовать реформа госуправления, заявил Назарбаев на съезде правящей партии «Нур Отан» в начале марта. Президент (он же – «лидер нации») считает необходимым расширить практику отчетности руководителей государственных органов на местах, обеспечить прозрачность принятия решения и через механизм «открытого правительства» активнее вовлекать граждан в процесс принятия решений госорганами всех уровней, особенно на местах. Предлагается также внедрять «гражданское бюджетирование»: привлекать представителей гражданского общества к процессу распределения бюджетных средств, особенно в регионах. И поэтапно сокращать зоны ответственности госорганов, передавая полномочия, связанные с оказанием социально значимых государственных услуг институтам гражданского общества по мере их готовности.
«Главная цель государства – сохранить государство и делать жизнь людей с каждым годом все лучше и лучше», – заявил Назарбаев на съезде правящей партии.

«Видимо, парламент будет постепенно набирать власть, президент будет постепенно терять какие-то полномочия. Это общая тенденция для Казахстана и Узбекистана – трансформация суперпрезидентских республик в президентско-парламентские», – считает заведующий отделом Казахстана и Средней Азии Института стран СНГ Андрей Грозин.

Но для строительства полноценной парламентской республики что в Казахстане, что в Узбекистане пока не хватает самой малости – развитой партийной системы. «Везде партии строятся по вождистскому принципу, везде они концентрируются в основном вокруг лидера страны. От Туркмении до Казахстана – стандартная ситуация», – напоминает Грозин.

 

 «Политическая демократизация начнется с низовых структур, в первую очередь с организаций гражданского общества, расширения самоуправления. Но налицо и дефицит времени, и дефицит самого разнообразного ресурса – от административного и интеллектуального до финансового, учитывая изменения на сырьевых рынках. Как будут решать эту коллизию? Видимо, рассчитывают в оставшееся время в ручном режиме, точно так же, как это делалось в первой половине 90‑х годов, когда в ручном режиме строились государства, создать некую гибридную демократическую модель – нечто среднее между условным «Сингапуром» и условной «Италией», – прогнозирует эксперт.

«Просто наделить парламент дополнительными полномочиями – это бессмысленный шаг. В Казахстане многие партии, и парламентские и непарламентские, – искусственные образования. Они не очень популярны, и у них низкий авторитет в обществе. Если речь идет о конституционной реформе, то необходима и избирательная реформа», – говорит кандидат политических наук, директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев. «А учитывая, что в Казахстане еще ни разу не было честных, конкурентных парламентских выборов, тяжело определить, какая политическая партия имеет реальную поддержку. Цифры-то можно любые нарисовать».

«Казахстан – единственная страна в Центральной Азии, где вопрос о преемственности власти обсуждается открыто. В прошлом году спикер сената Касым-Жомарт Токаев тоже говорил о том, что президентская система будет трансформироваться в президентско-парламентскую. Но пока детали неясны, и непонятно, когда процесс этот начнется», – отмечает Досым Сатпаев.
«Наша политическая система очень уязвима, она слишком замкнута на конкретного лидера, – говорит эксперт. – Наряду с сильной президентской властью есть и теневые группы давления. Но если в государстве доминируют теневые игроки, то именно они в случае смены власти будут вести борьбу за эту власть. В Казахстане не столь важно, кто будет после Назарбаева, если мы говорим о конкретной личности. Список потенциальных преемников существует давно и кардинально не меняется. Тут и члены семьи, и так называемая старая гвардия. Но кто бы ни стал преемником, у него возникнет проблема легитимности. Ему будет нужна поддержка, и искать он ее будет у своей теневой группы. А это повод для конфликта с другими группировками».
Последние несколько лет многие эксперты призывали власти Казахстана провести политическую реформу, усилить политические институты, рассказывает Сатпаев. «Речь идет о том, чтобы сделать систему независящей от действующего президента. Это необходимо с точки зрения самосохранения самой элиты. Если вы это не сделаете, то рано или поздно система начнет барахлить. Потом она начнет стагнировать. Потом начнутся кризисы, и рано или поздно под обломками этой системы вы сами можете оказаться», – резюмирует эксперт.

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ

08.04.2015

Без преемника в голове

Бессменные лидеры лишают свои страны стабильного будущего

06.04.2015

Азиатский король Лир

Бессменный лидер Узбекистана Ислам Каримов организует свои очередные перевыборы и санкционирует расследование против собственной дочери Гульнары

28.04.2014

Последний русский в Таджикистане

Чем живут, как работают и какую страну считают родиной представители самой поредевшей русской диаспоры на постсоветском пространстве

КОНТЕКСТ

28.12.2016

Элемент нажима

Лидеры стран ЕАЭС подписали Таможенный кодекс

27.12.2016

Сотрудник российского генконсульства скончался в Казахстане

Сотрудник российского генконсульства скончался в Казахстане

21.12.2016

Су-27 разбился в Казахстане

Су-27 разбился в Казахстане

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ