09.04.2015 | Алексей Баусин

Кормчий отпустит руль

В Казахстане задумались об ограничении власти президента в пользу парламента

Фото: Сергей Гунеев / РИА Новости

В досрочных президентских выборах, которые пройдут в Казахстане 26 апреля, будут участвовать три кандидата – нынешний глава республики 74‑летний Нурсултан Назарбаев, бессменно занимающий этот пост уже почти четверть века, коммунист Тургун Сыздыков и профсоюзный лидер Абельгази Кусаинов.

Нурсултан Назарбаев участвует в выборах уже пятый раз, и ни у кого не возникает сомнений, что он вновь займет высший государственный пост. Определенную пикантность избирательной кампании придают лишь заявления «лидера нации» о том, что в будущем, пусть и отдаленном, полномочия президента будут урезаны.

«Поэтапно должна быть проведена конституционная реформа, предполагающая перераспределение властных полномочий между президентом, парламентом и правительством с учетом наших особенностей и традиций», – говорится в предвыборной программе Нурсултана Назарбаева, опубликованной в официальной печати. Сроки проведения этой реформы не указываются.

Но реформе конституционной будет предшествовать реформа госуправления, заявил Назарбаев на съезде правящей партии «Нур Отан» в начале марта. Президент (он же – «лидер нации») считает необходимым расширить практику отчетности руководителей государственных органов на местах, обеспечить прозрачность принятия решения и через механизм «открытого правительства» активнее вовлекать граждан в процесс принятия решений госорганами всех уровней, особенно на местах. Предлагается также внедрять «гражданское бюджетирование»: привлекать представителей гражданского общества к процессу распределения бюджетных средств, особенно в регионах. И поэтапно сокращать зоны ответственности госорганов, передавая полномочия, связанные с оказанием социально значимых государственных услуг институтам гражданского общества по мере их готовности.
«Главная цель государства – сохранить государство и делать жизнь людей с каждым годом все лучше и лучше», – заявил Назарбаев на съезде правящей партии.

«Видимо, парламент будет постепенно набирать власть, президент будет постепенно терять какие-то полномочия. Это общая тенденция для Казахстана и Узбекистана – трансформация суперпрезидентских республик в президентско-парламентские», – считает заведующий отделом Казахстана и Средней Азии Института стран СНГ Андрей Грозин.

Но для строительства полноценной парламентской республики что в Казахстане, что в Узбекистане пока не хватает самой малости – развитой партийной системы. «Везде партии строятся по вождистскому принципу, везде они концентрируются в основном вокруг лидера страны. От Туркмении до Казахстана – стандартная ситуация», – напоминает Грозин.

 

 «Политическая демократизация начнется с низовых структур, в первую очередь с организаций гражданского общества, расширения самоуправления. Но налицо и дефицит времени, и дефицит самого разнообразного ресурса – от административного и интеллектуального до финансового, учитывая изменения на сырьевых рынках. Как будут решать эту коллизию? Видимо, рассчитывают в оставшееся время в ручном режиме, точно так же, как это делалось в первой половине 90‑х годов, когда в ручном режиме строились государства, создать некую гибридную демократическую модель – нечто среднее между условным «Сингапуром» и условной «Италией», – прогнозирует эксперт.

«Просто наделить парламент дополнительными полномочиями – это бессмысленный шаг. В Казахстане многие партии, и парламентские и непарламентские, – искусственные образования. Они не очень популярны, и у них низкий авторитет в обществе. Если речь идет о конституционной реформе, то необходима и избирательная реформа», – говорит кандидат политических наук, директор Группы оценки рисков Досым Сатпаев. «А учитывая, что в Казахстане еще ни разу не было честных, конкурентных парламентских выборов, тяжело определить, какая политическая партия имеет реальную поддержку. Цифры-то можно любые нарисовать».

«Казахстан – единственная страна в Центральной Азии, где вопрос о преемственности власти обсуждается открыто. В прошлом году спикер сената Касым-Жомарт Токаев тоже говорил о том, что президентская система будет трансформироваться в президентско-парламентскую. Но пока детали неясны, и непонятно, когда процесс этот начнется», – отмечает Досым Сатпаев.
«Наша политическая система очень уязвима, она слишком замкнута на конкретного лидера, – говорит эксперт. – Наряду с сильной президентской властью есть и теневые группы давления. Но если в государстве доминируют теневые игроки, то именно они в случае смены власти будут вести борьбу за эту власть. В Казахстане не столь важно, кто будет после Назарбаева, если мы говорим о конкретной личности. Список потенциальных преемников существует давно и кардинально не меняется. Тут и члены семьи, и так называемая старая гвардия. Но кто бы ни стал преемником, у него возникнет проблема легитимности. Ему будет нужна поддержка, и искать он ее будет у своей теневой группы. А это повод для конфликта с другими группировками».
Последние несколько лет многие эксперты призывали власти Казахстана провести политическую реформу, усилить политические институты, рассказывает Сатпаев. «Речь идет о том, чтобы сделать систему независящей от действующего президента. Это необходимо с точки зрения самосохранения самой элиты. Если вы это не сделаете, то рано или поздно система начнет барахлить. Потом она начнет стагнировать. Потом начнутся кризисы, и рано или поздно под обломками этой системы вы сами можете оказаться», – резюмирует эксперт.

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ

08.04.2015

Без преемника в голове

Бессменные лидеры лишают свои страны стабильного будущего

06.04.2015

Азиатский король Лир

Бессменный лидер Узбекистана Ислам Каримов организует свои очередные перевыборы и санкционирует расследование против собственной дочери Гульнары

28.04.2014

Последний русский в Таджикистане

Чем живут, как работают и какую страну считают родиной представители самой поредевшей русской диаспоры на постсоветском пространстве

КОНТЕКСТ

28.11.2016

Семеро атаковавших казахстанский Актобе террористов получили пожизненные сроки

Семеро атаковавших казахстанский Актобе террористов получили пожизненные сроки

24.11.2016

Назарбаев прокомментировал предложение переименовать Астану в его честь

Назарбаев прокомментировал предложение переименовать Астану в его честь

23.11.2016

Столицу Казахстана предложили переименовать в «Назарбаев»

Столицу Казахстана предложили переименовать в «Назарбаев»

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ