logo
09.07.2018 |

Всё, что нажито непосильным трудом

Государство будет конфисковывать имущество чиновников, законность приобретения которого они не смогут доказать

Фото: Shutterstock

Президент Владимир Путин утвердил национальный план противодействия коррупции на 2018–2020 годы. Документ 30 июня был размещен на официальном интернет-портале правовой информации.

Государство рекомендует Совету Федерации, Государственной думе, Верховному суду, Счетной палате, Центральному банку и Центральной избирательной комиссии, руководителям регионов обеспечить реализацию комплекса мер, предусмотренных планом мероприятий. Первые доклады об исполнении поручений президент ждет к 1 октября.

Ближайшие два с половиной года приоритетами для правительства, Федерального собрания, Генпрокуратуры, правоохранительных органов и региональных властей станет, в частности, дальнейшее совершенствование системы запретов, ограничений и требований к чиновникам, установленных в целях исключения фактов коррупции. До 1 ноября правительство должно разработать и внести в Госдуму проекты федеральных законов, которые распространят запреты на сотрудников организаций, созданных для выполнения задач, стоящих перед региональными органами власти и местного самоуправления.

Еще одна точка приложения усилий – совершенствование антикоррупционных стандартов и мер ответственности за несоблюдение действующих ограничений. Также будет уточнен порядок получения подарков чиновниками и расширен перечень имущества, которое подлежит обращению в доход государства, в случае если не подтверждено приобретение его на законные доходы. Конфискации будут подлежать денежные средства и иные ценности, а также предметы роскоши. Генпрокуратуре с участием администрации президента и Верховного суда поручено подготовить законопроект о контроле за расходами лиц, подозреваемых или обвиняемых в преступлениях коррупционной направленности.

В свою очередь, Верховному суду рекомендовано подготовить предложения по совершенствованию порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов, возникающего «при исполнении судьями своих полномочий, в том числе при рассмотрении дел с участием граждан и юридических лиц, с которыми судья, его близкие родственники или свойственники связаны финансовыми или иными обязательствами».

Две антикоррупционные пятилетки

Двухлетние планы борьбы с коррупцией стали утверждаться президентом России с 2008 года. Тогда же при главе государства заработал Совет по противодействию коррупции. Десять лет назад был разработан пакет нормативных правовых актов, ключевым из которых стал новый закон «О противодействии коррупции». Госслужаших сначала обязали отчитываться о доходах, позже с 2013 года – декларировать расходы, если они превышают доходы за три последних года, а с 2015‑го – все крупные покупки вне зависимости от совокупного дохода.

В ежегодном индексе восприятия коррупции (Corruption perception index), который составляет международная организация Transparency International, Россия в 2017 году набрала 29 баллов из 100 возможных. Показатель остается на этом уровне уже третий год подряд. Столько же баллов у Доминиканской Республики, Гондураса, Киргизии, Лаоса, Мексики, Папуа – Новой Гвинеи и Парагвая. Эти страны занимают 135‑е место из 180 в рейтинге наименее коррумпированных государств. Стоит напомнить, что в 2008 году значение Corruption perception index для России составило всего 2,1 балла, и это была 147-я строчка в рейтинге.

Коррупция не только вредит репутации страны на международной арене, но и наносит серьезный материальный ущерб отечественной экономике. В первом квартале текущего года за преступления коррупционной направленности были осуждены 2,3 тысячи человек. По данным Генеральной прокуратуры, в 2016–2017 годах взяточники и казнокрады нанесли ущерб почти на 150 млрд рублей. Конфискация имущества и других активов коррупционеров позволила возместить более 78 млрд рублей, еще 11 млрд рублей разоблаченные чиновники вернули добровольно.

Зло пытаются искоренить не только в органах власти, но и в бизнес-структурах. Торгово‑промышленная палата (ТПП) даже разработала профессиональный стандарт, по которому собираются готовить специалистов по профилактике коррупционных нарушений в частных компаниях.

Мера эта во многом вынужденная: если в 2013 году судами было рассмотрено 221 дело в отношении юридических лиц за дачу взятки, то в 2017‑м – 674. Сумма штрафов выросла более чем в три раза – с 315 млн до 1 млрд рублей. Ответственность юрлица за взятку, данную работником от имени или в интересах компании, устанавливает ст. 19.28 Кодекса об административных правонарушениях, по которой штрафы для юридических лиц составляют от 1 млн до 100 млн рублей.

Национальные особенности лоббизма

Политолог Международного института гуманитарно-политических исследований Владимир Брутер считает, что вопрос коррупции в России, как и в странах Восточной Европы, излишне политизирован. «То, что у нас коррупция, то в США – лоббизм. В России немало чиновников осознанно или неосознанно занимаются продвижением экономических и финансовых интересов частных компаний. То же самое, но на законных основаниях, делают их американские коллеги», – отметил он.

Очередной план противодействия коррупции содержит абсолютно правильные направления деятельности, говорит руководитель проектов юридической фирмы «Хренов и партнеры» Роман Беланов. «Президент обращает внимание на необходимость формирования антикоррупционных стандартов и усиления ответственности государственных служащих. Эти меры, пусть и не самые радикальные, могут принести желаемый результат», – подчеркнул собеседник «Профиля».

По мнению юриста, решению задачи должна быть подчинена и реформа судопроизводства. Многие практикующие юристы отмечают недостатки уголовно-правовой судебной системы. К сожалению, уголовные суды не всегда выполняют возложенную на них функцию, подчас происходит «штампование» позиции правоохранительных органов. Не случайно у опытных адвокатов статистика выигранных гражданских дел составляет примерно 50%, но по уголовным делам у них этот показатель существенно ниже – от 2% до 7%, отметил Беланов.

Необъективность уголовного судопроизводства не просто фигура речи. Представители правоохранительных органов получают значительные преференции и лишь в исключительных случаях несут ответственность за случайные ошибки и намеренные нарушения. Все это способствует проявлению коррупции, когда фигуранты уголовных дел пытаются решить проблему известными методами на стадии расследования, признает юрист.

«План предусматривает разработку комплекса мероприятий по созданию механизмов противодействия коррупции. Оценивать целесообразность и потенциальную эффективность их можно будет лишь после того, как они будут представлены. Сейчас же в качестве позитива можно отметить предусмотренное планом привлечение к этой работе институтов гражданского общества, в том числе независимой экспертизы», – заявил «Профилю» научный руководитель Финансового университета при правительстве РФ Дмитрий Сорокин.

Со своей стороны, директор Института стратегического анализа компании «Финансовые и бухгалтерские консультанты» Игорь Николаев обращает внимание на то, что в документе недостает конкретики. От министерств, ведомств, губернаторов требуется в определенные сроки представить доклад. В том, что это будет сделано, собеседник «Профиля» не сомневается. Но сам по себе отчет еще не является подтверждением изменения ситуации к лучшему.

Николаев считает, что нужны не декларации, а системные меры по наведению порядка. В частности, чиновники и члены их семей обязаны декларировать свои доходы и расходы. Но это правило действует только на время работы в госорганах. После отставки порой происходят удивительные вещи – бывший госслужащий, якобы честно живший на одну достаточно скромную зарплату, в действительности оказывается состоятельным человеком, а происхождение его богатства почему-то уже никого не касается. В этой связи Николаев считает оправданным ввести для чиновников, занимавших высокие должности, обязанность пожизненно декларировать свои доходы и расходы.

КОНТЕКСТ

02.07.2018

Порча мегаполисов

Какие уроки можно извлечь, изучив опыт борьбы с коррупцией в крупнейших городах Китая, Индии и США

02.07.2018

Черный день бухгалтера

Правительство перейдет на новую систему бухучета, которая должна искоренить коррупцию и финансовые нарушения

10.02.2018

Небо с овчинку

Федеральные власти демонстрируют готовность изъять излишки регионального суверенитета и обкатывают в Дагестане механизм внешнего управления

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас