Нарушитель конвенции

«Американские власти так и не предоставили нам доступ в здание генкосульства России в Сан-Франциско, закрытого их решением со 2 сентября, в целях вывоза консульского архива, — говорится в сообщении на сайте посольства России в США. — Вместо этого они самостоятельно упаковали и вывезли его в Вашингтон. Сделано это было вопреки неоднократным протестам МИД России и посольства».

Все документы доставили в американскую столицу и передали российской стороне, признают дипломаты, но претензии Вашингтону все равно предъявляют. Все дело в том, что консульские архивы (включают в себя документы, корреспонденцию, книги, фильмы, ключи с шифрами и все, что консульство считает необходимым для своей работы), согласно Венской конвенции о консульских сношениях от 1963 года, являются неприкосновенными, независимо от текущих отношений между странами.

В том же документе сказано, что государство пребывания (в данном случае, США) должно, «даже в случае вооруженного конфликта уважать и охранять консульские помещения, а также имущество консульского учреждения и консульский архив». Нынешние действия американских властей, по мнению Москвы, идут вразрез с этими положениями и вообще со всеми действующим нормами, в том числе и двусторонней консульской конвенцией, которую в 1964 году подписывал еще СССР. Помимо продублированных положений Венской конвенции, там есть запрет на нахождение в здании консульства полиции и других властей государства пребывания (действует ли он в нынешних условиях, через полтора месяца после закрытия консульства, неясно).

«Пренебрежительное отношение официального Вашингтона к международному праву, нашим дипломатическим и консульским объектам и собственности открыло возможность аналогичного обхождения с представительствами США в России. По принципу взаимности, на котором основаны дипломатические отношения», — говорится в сообщении российского посольства.

Москва и раньше беспокоилась за документы и имущество, которые вынуждена была оставить в покинутом консульстве в Сан-Франциско, а заодно и за само здание (помимо служебных помещений, там находились квартиры сотрудников). За день до закрытия, когда консульство еще обслуживало российских граждан, над ним появился черный дым. Приехавшие на место пожарные, не сумев попасть на территорию, отметили, что дым идет из трубы дымохода, а значит, в здании разведен камин. «Температура воздуха в Сан-Франциско около плюс 30 градусов. Это не случайно. Они что-то сжигают в камине», — рассказывала представитель пожарной части.

Что именно сжигали дипломаты, американские власти попытались выяснить на следующий день. «Американские спецслужбы вознамерились 2 сентября провести обыск в генеральном консульстве в Сан-Франциско, в том числе в квартирах сотрудников, проживающих в его здании и имеющих иммунитет, для чего предписали, чтобы они и их семьи, включая малолетних и даже грудных детей, на 10-12 часов покинули занимаемые помещения, — писала официальный представитель МИДа Мария Захарова. — Эти требования создают прямую угрозу для безопасности граждан России и отягощают и без того непростую атмосферу двустороннего диалога».

Через неделю стало известно о дополнительной перегородке, которую соорудили внутри здания, чтобы разделить офисные и жилые помещения. В Вашингтоне боялись, что остававшиеся в своих квартирах дипломаты (им разрешили пожить там до 1 октября) постараются воспользоваться своими бывшими кабинетами. В Госдепе отдельно подчеркивали, что все строительные работы проводят под контролем российской стороны и с соблюдением всех возможных конвенций.

Но Москве таких гарантий было мало. «Не попытка ли это американских спецслужб устроить антироссийскую провокацию и вообще, возможно, либо подбросить в здание компрометирующие материалы, либо потом их каким-то образом найти», — рассуждала Захарова.

В начале октября МИД перешел на еще более агрессивную риторику. Сотрудников службы безопасности Госдепа, побывавших внутри уже бывшего консульства, он назвал захватчиками. «Находящихся там сейчас американских агентов никто туда не приглашал. Их действия — беспрецедентный для истории двусторонних отношений произвол», — заявляло министерство, добавляя, что двери в здание были взломаны, а внутри прошел «тотальный обыск».

Тот инцидент обнажил еще одно противоречие. Москва считает все здания, в которых располагались закрытые учреждения, своей собственностью. Исключение составляет только отделение торгового представительства в Нью-Йорке (основное ведомство находится в американской столице), которое находилось в аренде. А значит, уверены в России, на все помещения по-прежнему должен распространяться дипломатический иммунитет — ведь МИД не давал согласия на его снятие.

Администрация США, напротив, уверена, что иммунитет автоматически прекращает действовать при закрытии дипмиссии. Следовательно, представители властей могут спокойно заходить внутрь, как и в любое публичное помещение. В тот конкретный раз они хотели проверить, свободно ли здание. «Их целью было убедиться в том, что там больше никто не живет», — объясняла официальный представитель ведомства Хизер Науэрт.

Еще через десять дней, в середине октября, с консульства исчезли российские флаги. Госдеп тут же обвинили в их краже (несмотря на заверения, что госсимволы были «почтительно спущены и надежно хранятся»), а Захарова рассказала, как «американцы хозяйничают на принадлежащих России объектах уже не как рейдеры, но как оккупанты».

«Помимо открытого посягательства на флаги американцы не скрывают, что также порылись в документах, которые остались в генконсульстве. И это притом, что по двусторонней консульской конвенции архивы неприкосновенны. Неприкосновенны всегда и везде, даже после прекращения деятельности самого консульского учреждения», — говорила спикер МИДа.

«Представьте себе, в Спасо-Хаус [резиденция американского посла в Москве] заявляются отечественные спецслужбы, снимают флаг, выгоняют дипломатов, начинают просматривать документы, — продолжала Захарова. — Можете себе представить? А в отношении российских дипломатов все это уже делается».

После каждого такого инцидента Москва традиционно грозилась ответными мерами. Однако до сих пор их так и не последовало. Две недели назад в МИДе советовали «включить свое пространственное мышление», чтобы представить, какими они будут. Пока известно только о судебном иске, который Россия готовит против США. В нем содержатся требования вернуть «незаконно отобранную» российскую собственность. В Вашингтоне отвечают, что все действия в отношении закрытых диппредставительств абсолютно законны.

«Мы с вами хорошо знаем, что вне зависимости от того, в собственности ли здание, предоставлено ли в безвозмездное пользование или сдается в аренду, на него распространяется иммунитет. Так просто взять и в одностороннем порядке начать посягать и на собственность, и на символику, и на документы нельзя — это все прямое нарушение той самой Венской конвенции, — отметил в беседе с «Профилем» доцент кафедры мировой политики факультета международных отношений СПбГУ Дмитрий Барышников. — То, что Россия не отвечает зеркально, говорит о выдержке и профессионализме».

«Но, насколько я понимаю, иск в американские суды готовится, — продолжает дипломат. — Я уверен, что неофициальные консультации по этому поводу идут. Вы же знаете, что Госдепартамент из многих этажей и ведомств состоит. Есть там силы, выступающие за конструктивное развитие отношений. Есть надежда, что это все можно будет остановить и спустить на тормозах».

Профессор Института международных актуальных проблем Александр Задохин считает, что для ответного шага у России сейчас просто нет возможностей. «Ну что мы можем сделать? Разве что закрыть одно из американских консульств, например, в Екатеринбурге? Но я думаю, что американцы теоретически готовы к такому развитию ситуации и весь архив уже вывезли. Так что это бессмысленно», — рассказал он «Профилю».