logo
18.09.2017 | |

Мельтешение кадров

После удачно проведенных региональных выборов Кремль продолжит менять губернаторов

Фото: Александр Рюмин/ТАСС

Избрание в 16 регионах провластных кандидатов с рекордными результатами вдохновило Администрацию президента на новые ротации. Эксперты прогнозируют, кто из губернаторов лишится постов уже в ближайшее время и сколько всего региональных начальников заменят до президентских выборов в марте 2018 года.

В России начался новый политический сезон. Избрание в 16 регионах провластных губернаторов с рекордными результатами вдохновило Кремль на новые ротации, которые были запланированы еще в конце прошлого года. Как будет развиваться региональная политика в преддверии президентских выборов, и какой прогноз можно дать по будущим отставкам губернаторов?

Сокрушительная победа в чистом поле

Команда Сергея Кириенко показала рекордные результаты на выборах губернаторов, обеспечив кремлевским кандидатам победу с вполне себе «северокорейским» результатом. Наименьший процент получил глава Томской области Сергей Жвачкин, набрав чуть более 60,5%. Самый оглушительный успех – у главы Республики Мордовия, набравшего более 89% голосов. При этом в среднем явка составляла 30–40%. В нескольких регионах чуть ниже: в Томской области – 25%, в Новгородской – 28%, в Карелии – 29%. В некоторых субъектах явка также была вполне «советской»: в Мордовии – 82%, в Белгородской и Саратовской областях – 54%. При этом для получения таких грандиозных результатов для кремлевских врио властям пришлось полностью расчистить электоральное поле от конкурентов. Эта модель победы в чистом поле сказалась на явке и падении интереса со стороны избирателя, которому откровенно скучно принимать участие в постановке под названием «выборы» с предсказуемым результатом.

Неудобно себя чувствуют и переизбравшиеся главы регионов, ведь получается, что глав Карелии, Томской области, Новгородской области, города Севастополь и т. д. при их официальном результате за 60% избрало менее 15% от общего числа избирателей. То есть их легитимность базируется на 10–15% реальной поддержки со стороны населения. И случись в регионе какой-то социальный взрыв, эта поддержка никак не поможет с ним справиться. Опять же, исходя из текущей политической практики, процент, полученный главой региона на открытых выборах, не должен быть выше результата президента. Так что если за Волкова в Мордовии, Цыденова в Бурятии, Решетникова в Пермском крае и Алиханова в Калининградской области проголосовало более 80%, то за Владимира Путина в их регионах должно проголосовать уже 90–100% избирателей?

Однако достигнутый результат вдохновил Кремль, и ротацию региональных кадров было решено немедленно продолжить. При этом, даже несмотря на высокие результаты в день голосования, некоторые из новоизбранных губернаторов по-прежнему не внушают доверия федеральному начальству. По данным информированных источников, главы Карелии – Артур Парфенчиков, Саратовской области – Валерий Радаев и Севастополя – Дмитрий Овсянников все еще могут попасть под ротацию в ближайшие годы. Кстати, уже на следующий день после выборов появился слух, якобы инициированный самим Кремлем, о том, что в ближайшее время готовится отставка ровно 10 глав субъектов РФ.

Фото: Дмитрий Азаров⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo
Первый замглавы АП Сергей Кириенко своими первыми выборами в качестве куратора внутренней политики доволен. Все 16 кандидатов Кремля победили в своих регионах. О том, чтобы серьезных конкурентов у них не было, команда Кириенко позаботилась заранееФото: Дмитрий Азаров⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo

Отставки как часть президентской кампании

Конечно, кандидатов на ротацию на ближайшие несколько лет гораздо больше – пара десятков. На сегодняшний день в «черном списке» Кремля на замену находится 16 человек. Причем увольнять старых глав могут как по старому сценарию, когда глава пишет заявление по собственному желанию и тихо передает дела преемнику, а могут и по новому – с элементами политического PR. Кандидату на уход «под камеры» предъявляют претензии по его работе и дают «испытательный срок» три месяца для исправления недостатков. За его работой будут внимательно следить и докладывать президенту. Глава такого региона должен будет раз в месяц лично отчитываться о проделанной работе федеральному начальству. А по итогам всей этой публичной «работы над ошибками» может быть отправлен в позорную отставку. Такое поэтапное увольнение губернаторов может быть крайне полезно во время президентской кампании. Ведь, возможно, и без того высокий рейтинг Владимира Путина окрепнет еще сильнее, если он отправит в отставку непопулярного главу того или иного региона. Косвенно об этой тактике свидетельствует и заявление пресс-секретаря президента Дмитрия Пескова. Во время «прямой линии» Путина с гражданами он раскритиковал руководителей регионов за то, что людям легче достучаться со своими проблемами до главы государства, чем до местных начальников. Таким образом, можно предположить, что одной из главных «смысловых линий» президентской избирательной кампании будет критика регионального чиновничества, сопровождаемая отставками и «посадками».

Кто в «черном списке»?

Можно предположить, что информационный вброс об отставке 10 глав регионов появился неспроста и примерно такое число губернаторов может быть уволено еще до наступления нового года. Еще порядка шести человек – до президентских выборов. Условно возможных отставников можно разделить на три основные группы: плановая ротация, увольнение за неэффективность, отставка как следствие конфликта федеральных ФПГ. К первой группе можно отнести тех, чью замену планировали еще в 2016 году в связи с вхождением в возрастную группу «60 плюс», а также истечением срока полномочий. Ко второй группе можно отнести как старых губернаторов, в отношении которых у населения накопилась определенная усталость, так и не очень давно избранных, но не сумевших эффективно управлять регионом. Третью группу можно назвать гибридной, в нее входят те главы, в отношении которых на федеральном уровне ведется серьезная кампания на смещение. При этом они могут входить как в возрастную, так и в неэффективную группу. Разница лишь в том, что триггером к отставке становится победа той или иной группы влияния, а не объективная необходимость замены в преддверии выборной кампании или в рамках ротации по истечении срока.

В ближайший месяц может произойти отставка сразу пяти губернаторов. Еще стольких же – до конца года, а оставшихся 5–6 человек – до президентских выборов в марте. На данном этапе пятерка возможных отставников варьируется, но наиболее вероятной выглядит отставка тех, у кого истекает срок полномочий или же явные проблемы с эффективностью управления. В некоторых случаях дополнительное давление оказывают крупные федеральные группы политического влияния.

Фото: Дмитрий Азаров⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo
Владимир Миклушевский только что принимал президента Владимира Путина и других высоких гостей на Восточном экономическом форуме во Владивостоке. Но ему по-прежнему пророчат скорую оставкуФото: Дмитрий Азаров⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo

Первая группа

Вероятной кажется скорая отставка одного из самых возрастных губернаторов – 70‑летнего Валерия Шанцева. О том, что он покинет свое кресло, речь зашла сразу после смены политического руководства в администрации президента. Есть сведения, что по этому вопросу у него состоялась предварительная беседа с руководством АП. Поскольку Нижегородская область – территория, очень близкая самому Сергею Кириенко, логично было бы предположить, что он поможет найти хорошую замену Шанцеву. Есть мнение, что одним из кандидатов на пост губернатора может стать один из заместителей главы «Росатома». В их числе называют 44‑летнего Кирилла Комарова и 46‑летнего Николая Соломона как наиболее молодых. Еще один кандидат – 55‑летний Сергей Новиков, ныне курирующий в «Росатоме» экономическое развитие. В 2018 году у Шанцева истекает срок полномочий, то есть, скорее всего, в отставку он уйдет по мягкому сценарию, передав бразды правления своему назначенному преемнику.

Прогнозируется скорая отставка главы Мурманской области Марины Ковтун. За этот регион давно шла конкуренция между братьями Ковальчуками и компанией «Норильский никель», которая, реализовав все необходимые в регионе проекты, наконец-то решила уступить место новой ФПГ, планирующей восстановить здесь Северный морской путь – кратчайший между европейской частью России и Дальним Востоком. Без помощи Владимира Потанина его подопечная Марина Ковтун вряд ли сможет договориться о переназначении на новый срок, а старый истекает в 2019 году. Так что уход с должности может быть досрочным, уже в этом году.

Вторая группа

Отставку губернатора Самарской области Николая Меркушкина прогнозируют достаточно давно, но она никак не может произойти из-за недоговоренностей между крупнейшими ФПГ, работающими в регионе. Дело осложняет и сделка по покупке «Тольяттиазота», затянувшаяся уже на несколько лет. Сам Николай Меркушкин также активно борется за сохранение своего кресла, что делает возможным снятие по сценарию «неэффективного управленца». Возможных кандидатов на должность губернатора несколько. Среди преемников, назначенных Кремлем, называют Антона Федорова, нынешнего начальника Управления президента по вопросам государственной службы и кадров. Есть два местных кандидата – Дмитрий Овчинников, вице-губернатор – руководитель администрации губернатора Самарской области, курирующий социальный блок, и зампредседателя правительства – министр строительства Самарской области Александр Баландин. Есть еще ряд претендентов, также прошедших собеседование в АП.

Еще один кандидат на скорый уход – глава Приморского края Владимир Миклушевский, который довольно долго отбивался от отставки, так как ему покровительствовал первый зампред правительства Игорь Шувалов. Напомним, что против Миклушевского долгое время выступала команда полпреда ДвФО Юрия Трутнева. Похоже, что после ареста целого ряда приморских чиновников, в числе которых три вице-губернатора, война башен Кремля подходит к концу и победу в ней одерживает Трутнев.

Второй эшелон

Однако пока неясно, кто же войдет в пятерку первых отставников. Так, появилась информация о том, что серьезно ослабли позиции губернатора Омской области Виктора Назарова по причине громкого коррупционного скандала в правительстве региона, приведшего к срыву выборов мэра города Омск. По похожему сценарию проходят обыски в правительстве Оренбургской области, что также может служить сигналом к скорой отставке Юрия Берга, тем более что губернатор не имеет серьезной федеральной «крыши». Активно идет поиск кандидата на смену губернатора Курской области Александра Михайлова по причине его длительного пребывания у власти, усталости со стороны населения, безынициативности в отношении развития региона. Могут сменить губернатора Ивановской области Павла Конькова, у которого очень плохие показатели по электоральным рейтингам. Один из кандидатов на его место – бывший вице-губернатор области Олег Пташкин, которому патронируют премьер-министр России Дмитрий Медведев и Михаил Мень, глава Минстроя России. Решается вопрос с преемником Амана Тулеева в Кемеровской области, так как тот давно достиг предельного возраста госслужбы, к тому же у него серьезно ухудшилось состояние здоровья, а в области начались конфликты исполнительной власти и силовых структур. Скорее всего, под ротацию попадут главы Алтайского края Александр Карлин и Республики Алтай Александр Бердников из-за тяжелой социально-экономической ситуации в регионе, низких электоральных рейтингов губернаторов и частых медийных скандалов.

Фото: Кристина Кормилицына⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo
Сослуживца Путина по КГБ СССР Игоря Васильева только что избрали губернатором Кировской областиФото: Кристина Кормилицына⁄Коммерсантъ⁄Vostock Photo

Особая ситуация с губернатором Московской области Андреем Воробьевым, который, с большой долей вероятности, может все-таки отказаться от переизбрания на новый срок в 2018 году то ли из-за болезни, то ли в связи с переходом на новое место работы в федеральное ведомство. На сегодняшний день претендентов на должность врио главы Подмосковья очень много. Можно назвать некоторых из них. Один из основных кандидатов – генсек партии «Единая Россия» Сергей Неверов. Ранее ему пророчили губернаторство в Кемеровской области, но, поскольку для него это было бы аппаратным понижением, он вроде бы сумел отбиться от этого варианта. Кроме того, он понимает, что в этом регионе выстроена такая система власти, что люди нынешнего губернатора Амана Тулеева чужака не примут. Кандидатуру Неверова в Подмосковье помогают лоббировать председатель Госдумы Вячеслав Володин и мэр Москвы Сергей Собянин, который спокойно отнесся к этой кандидатуре. Министр обороны России Сергей Шойгу лоббирует на это место своего заместителя Тимура Иванова. (в качестве еще одного возможного региона для десантирования Иванова называется Краснодарский край). Третьим возможным кандидатом на роль подмосковного губернатора остается полпред президента в ЦФО Александр Беглов.

Возможно, скоро состоится отставка губернатора Санкт-Петербурга Георгия Полтавченко. Он может возглавить Росфинмониторинг. К поиску кандидата на замену в последнее время активно подключилась председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко.

Ситуация в Орловской области также вызывает ряд вопросов в преддверии президентских выборов, так как губернатор-коммунист Вадим Потомский не обладает достаточной поддержкой со стороны населения, а социально-экономическая ситуация продолжает ухудшаться. При Сергее Левченко, еще одном выдвиженце КПРФ, Иркутская область, напротив, демонстрирует уверенный рост экономики, промышленного производства, инвестиций и заработной платы. Поскольку Иркутская область сумела продемонстрировать создание ясного «образа будущего» даже при «красном» главе, стало ясно, что президентская кампания пройдет здесь вполне согласованно, а значит, Левченко не является головной болью для АП, в отличие от лояльных, но слабых начальников других регионов.

Есть также версия, что «Приморский пасьянс» может завершиться отставками других губернаторов. Ситуация в Хабаровском крае у Вячеслава Шпорта довольно тяжелая как по электоральным показателям, так и по экономическим. А под главу Сахалинской области Олега Кожемяку активно «копают» силовики. Некоторые полагают, что конфликт мог возникнуть с главой «Роснефти» Игорем Сечиным, так как в свое время Кожемяко «выдавил» из областной администрации и связанных с нею структур людей, аппаратно замкнутых на «Роснефть». Есть и вторая версия: конкуренты стараются не допустить Кожемяко до назначения губернатором Приморского края (цель, к которой он давно идет).

Между тем стоит отметить, что все перестановки в регионах осуществляются в рамках комплексной стратегии по омоложению управленческих кадров на уровне субъектов РФ. Причем укрепляется «вертикаль власти» за счет молодых людей, преданных действующему президенту России и группам, причастным к формированию кадрового резерва.

Если говорить о противостоянии более широких политических групп, вроде Володин – Кириенко, можно констатировать укрепление позиций действующего куратора внутренней политики. Сергей Кириенко выстраивает новую «вертикаль власти», а Вячеслав Володин все больше вытесняется с этого поля, пытаясь отстоять свое влияние хотя бы на федеральную повестку и попасть в число людей, ответственных за избрание президента РФ в 2018 году. Самыми крупными группами влияния, лоббирующими своих кандидатов, оказались «Ростех» Сергея Чемезова и группа «новоозерных» – силовиков, близких к Владимиру Путину по личной службе в качестве адъютантов и сотрудников ФСО. К выдвиженцам «Ростеха» можно отнести Алексея Цыденова, Дмитрия Овсянникова (при поддержке Дмитрия Козака) и Антона Алиханова (при согласовании с группой «новоозерных»). К числу личных адъютантов президента относятся Дмитрий Миронов и Игорь Васильев. Двух человек смогла избрать группа Сергея Собянина – Евгения Куйвашева в Свердловской области и Максима Решетникова в Пермском крае (при поддержке Юрия Трутнева). Александра Бречалова в Удмуртии можно отнести к группе влияния Вячеслава Володина, а Александра Евстифеева в Марий Эл – к группе Сергея Кириенко.

Пасьянс грядущего политического сезона пока до конца не разложен. После уверенной победы в 16 регионах Кремлю предстоит провести еще столько же кампаний, которые могут пройти уже не так гладко. На выборах 2017 года лояльность к власти была обеспечена системной зачисткой электорального поля от сильных кандидатов, пусть это и были межэлитные договоренности. Все же говорить о том, что выборы прошли по конкурентному сценарию, было бы лукавством. «Северокорейский» результат кремлевских выдвиженцев в некоторых регионах и вовсе может обернуться для властей неприятным сюрпризом, эйфория может смениться разочарованием.

Явка избирательна 11.09.2017
Явка избирательна

В России подводят итоги единого дня голосования, 250 оппозиционеров победили в Москве

Фильтрат 04.09.2017
Фильтрат

10 сентября выборы разного уровня пройдут в 81 субъекте РФ. Избирателям, как обычно, выбора и не оставили

Велогонка, лотерея и пятилетка развития 04.09.2017
Велогонка, лотерея и пятилетка развития

Несмотря на фактическую безальтернативность выборов, врио губернатора Свердловской области Евгений Куйвашев вовсю старается понравиться избирателям: даже похудел

Бурятский «цирк» 04.09.2017
Бурятский «цирк»

Кремлевский кандидат поборется на выборах главы Бурятии сам с собой

Балтийское аномальное 04.09.2017
Балтийское аномальное

Никто не пытался объяснить калининградцам, почему за три года главой региона побывали три разных человека. Но гражданам это не особо интересно

«Варяжская дружина» берет Ярославль 04.09.2017
«Варяжская дружина» берет Ярославль

Основные баталии ждут президентского ставленника в Ярославской области уже после губернаторских выборов

Что с Володиным, что без 04.09.2017
Что с Володиным, что без

Первые с 2000 года выборы саратовского губернатора власти снова превратили в формальность

«Чужой» против «своих» 04.09.2017
«Чужой» против «своих»

Главный лейтмотив севастопольской избирательной кампании – противостояние между местными и пришлыми

Победителей выбрал Кремль 24.07.2017
Победителей выбрал Кремль

Власти сделали все, чтобы реальной конкуренции на сентябрьских выборах региональных начальников не было. «Профиль» представляет рейтинг кремлевских кандидатов

КОНТЕКСТ

10.02.2018

Небо с овчинку

Федеральные власти демонстрируют готовность изъять излишки регионального суверенитета и обкатывают в Дагестане механизм внешнего управления

18.12.2017

«Замороженная» страна

Третье ежегодное исследование российских регионов показывает, что колоссальная дифференциация между субъектами РФ воспроизводится вновь и вновь

28.09.2017

Озеленение кадров

Губернатор Ненецкого АО Игорь Кошин стал пятым уволенным главой региона за неделю

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас