Без штампа в паспорте
Вот уже две недели как граждане Украины – счастливые обладатели биометрических паспортов – могут въезжать на территорию Евросоюза, не обременяя себя получением виз. Введение «безвиза» (как окрестили это явление украинские СМИ) было одним из главных предвыборных обещаний президента Петра Порошенко. «Профиль» попытался разобраться, как демонтаж некоторых барьеров на пути в объединенную Европу сказался на жизни граждан Украины.
Go West
По случаю введения облегченного визового режима с Евросоюзом украинские власти устроили несколько праздничных акций, в том числе и в киевском аэропорту «Борисполь». Но сами граждане Украины отнеслись к этим новшествам без особого ажиотажа. Как выяснили социологи, отношение к возможности запросто махнуть в Европу зависит от того, в какой части страны живет респондент и сколько ему лет. «Очень важной» для себя считают такую возможность молодежь и жители западных областей страны. По данным социологического исследования, обнародованного на минувшей неделе, наиболее важным облегченный визовый режим является для жителей западного (53%) и центрального (44%) регионов, менее важным – для жителей юга (23%) и востока (25%) Украины. Стоит отметить, что эксперты Фонда Демократические инициативы им. Илька Кучерива и Центра Разумкова, проводившие это исследование, не опрашивали жителей самопровозглашенных ДНР и ЛНР и тем более Крыма. Опрос проводился с 9 по 13 июня 2017 года.
Возможно, такой разброс мнений объясняется тем, что в западных регионах Украины европейцами ощущают себя 53%. Для сравнения: по данным этого исследования, на востоке таких – 30%. В целом о своей европейской идентичности заявили 38% опрошенных, 55% заявили, что европейцами себя не считают.
Если говорить о возрастных различиях, то наиболее важен безвизовый режим для молодежи до 30 лет (60%), наименее – для людей старше 60 лет (21%). При этом, как показал опрос, наибольшее количество биометрических паспортов (необходимое условие безвизового въезда на территорию ЕС) находится как раз на руках у жителей западных областей.
В Ватикан без визы
«Безвиз» существенно упростил украинцам поездки в Европу, но ограничения есть. Согласно новым правилам, украинцы, у которых есть биометрические паспорта, смогут путешествовать в ЕС без виз на срок 90 дней в любой 180‑дневный период. Как объясняют в представительстве ЕС на Украине, они смогут это делать в туристических или служебно-деловых целях, чтобы посетить родственников или друзей. Естественно, «безвиз» не дает украинцам права на трудоустройство в Евросоюзе – для этого нужно получать специальную рабочую визу.
Эти правила распространяются на все страны–члены ЕС, на четыре страны–ассоциированные члены Шенгенского соглашения: Исландию, Лихтенштейн, Норвегию и Швейцарию, а также на четыре карликовых государства, в которых действует визовое законодательство ЕС: Андорру, Монако, Ватикан и Сан-Марино. Всего 34 страны в придачу к тем 52, с которыми у Украины уже был установлен безвизовый режим. В то же время для посещения Ирландии и Соединенного Королевства по-прежнему нужно будет получать отдельную визу.
Для пересечения границы теперь достаточно иметь вполне скромный набор документов: собственно биометрический паспорт, билеты туда и обратно (иногда, например, при путешествии на авто, они не нужны), подтвержденную бронь в гостинице или письмо-приглашение (иногда достаточно устно сообщить пограничнику, что, например, едешь к родственникам), наличные деньги или выписку со счета (минимум 50 евро на каждый день поездки) и страховку.
Европа с формальностями
Впрочем, обо всех этих нюансах знают далеко не все украинцы. Представительство ЕС на Украине приводило результаты опроса, согласно которым, только 25% респондентов знают, сколько дней можно будет находиться в Европе. Более того, как оказалось, только 33% опрошенных назвали наличие биометрического паспорта одним из необходимых условий для пересечения «Шенгенской границы» без визы.
Что касается наличия биометрических паспортов, то они пока есть у достаточно небольшого числа украинцев. Согласно данным соцопросов, речь идет только о 6,9% населения. У 19,6% опрошенных загранпаспорт старого образца, без действующих шенгенских виз, у 8,5% есть старый загранпаспорт без открытой шенгенской визы. А у 66% опрошенных вообще нет загранпаспорта.
Но официальные лица излучают оптимизм. Как сообщил 10 июня Петр Порошенко, ссылаясь на данные Государственной миграционной службы Украины, биометрические паспорта получили более 4 млн украинцев (еще в середине мая он говорил о 3,3 млн украинцев). «Это опровергает утверждение о том, что украинцам они не нужны. Уже 10% украинцев их имеют, и они нужны, чтобы воспользоваться «безвизом», и очередь желающих никак не сокращается», – заявил он.
Как получить паспорт
Почему же у украинцев, так долго жаждавших «безвиза» с Европой, так мало биометрических паспортов? Ведь выдавать их начали еще в январе 2015 года, тогда сам президент Петр Порошенко хвастался новеньким документом.
Третья причина – финансовая. Помимо того, что у многих украинцев вообще нет финансовой возможности ездить за границу, так и биометрический паспорт стоит дороже обычного – минимум 800 грн (около 27 евро).
Впрочем, те, кому хватило терпения дождаться «безвиза» и получить биометрический паспорт, могут испытывать удовлетворение.
По данным Госпогранслужбы Украины, за неделю, прошедшую после ослабления визового режима, по состоянию на 18 июня послаблениями воспользовались 18 тысяч украинцев. Всего за этот период границу со странами ЕС пересекли 441 тысяча граждан Украины.
При этом, по словам директора Центра развития туризма Украины Владимира Царука, счет тех, кого за полторы недели не пустили через границу с биометрическим паспортом, идет на десятки. «Это всего 20–30 человек», – говорит он.
Основные причины лежат в юридической плоскости. Например, если за человеком числится нарушение миграционного законодательства, если на него выписаны штрафы за рубежом, если у него есть уголовное прошлое, то его действительно могут не пустить (и, скорее всего, не пустят) в ЕС. Три-четыре таких случая произошли уже в первые сутки действия нового режима.
Самый экстраординарный случай, когда в первую же ночь украинка не смогла выехать в Польшу, потому что у ее восьмилетнего сына не было биометрического паспорта. Несколько дней спустя она снова попробовала пересечь границу, спрятав ребенка в чемодане. Таможенники пресекли эту попытку, передали женщину с сыном пограничникам, которые оштрафовали ее на 200 злотых и выдворили обратно на территорию Украины.
Остальные тысячи людей пересекают границу без проблем.
Марафон, растянувшийся на годы
Президент Порошенко назвал отмену визовых ограничений «падением бумажного занавеса». Впрочем, «дверь в Европу» – это не только его заслуга.
11 июня Украина пришла к финишу марафона, который стартовал девять лет назад. В сентябре 2008 года на Парижском саммите Украина–ЕС тогдашнему президенту страны Виктору Ющенко удалось договориться о начале диалога по безвизовому режиму. Он предупреждал, что пере говоры эти будут идти несколько лет. И не ошибся.
На очередном саммите Украина–ЕС в Брюсселе в 2010 году (Украину тогда представлял Виктор Янукович) был представлен План действий по либерализации визового режима. В нем значились более сотни пунктов, сообразно которым украинские власти должны были модернизировать свое законодательство. И речь шла не только о безопасности документов и надлежащем контроле на границах, но и о борьбе с кор-рупцией.
В апреле 2011 года была утверждена Национальная стратегия по реализации Плана действий по визовой либерализации. Но в ноябре 2013 года Виктор Янукович внезапно отказался от планов по подписанию ассоциации с ЕС в Вильнюсе. В Киеве развернулся «евромайдан». Соглашение об ассоциации с Евросоюзом в июне 2014 года в Брюсселе подписывал уже новый президент Украины – Петр Порошенко.
Новая украинская власть с первых дней своего существования неоднократно заявляла о желании влиться в «европейскую семью». И попутно была вынуждена «рихтовать» право-охранительную систему. В частности, в рамках выполнения требований ЕС было создано Нацагентство по предотвращению коррупции (НАПК), приняты законы об аресте и спецконфискации имущества коррупционеров и закон об электронном декларировании доходов чиновников. При этом в марте 2016 года Евросоюз приостановил процесс введения безвизового режима именно в связи с неисполнением Украиной обязательств в сфере антикоррупционного законодательства. Окончательное «да» было сказано только в мае этого года.
Что получил Порошенко
Украинский политический бомонд отреагировал на введение «безвиза» с удивительным спокойствием. Не было ни откровенной критики, ни особого ликования. Жестко президента критиковали в предыдущие годы, когда команда Порошенко кормила избирателей обещаниями. Но и хвалить вроде как не совсем уместно: «безвиз» – это пока что единственное за три года предвыборное обещание, которое удалось выполнить президенту: война не окончена, территории в состав Украины не вернулись, коррупция не побеждена, даже личный бизнес – и тот не продан.
«Мы должны были бы получить безвизовый режим как минимум на год раньше. Но не получали его потому, что коррупция в высших эшелонах власти не позволяла дать нам такой безвизовый режим», – говорила лидер «Батькивщины» Юлия Тимошенко в эфире украинского телеканала ZIK еще в мае этого года. По ее словам, экономическая ситуация позволит воспользоваться «безвизом» максимум 10–15% жителей Украины.
Сам президент тем не менее эту тему обыгрывал несколько в ином ключе.
«Мы вступаем в другую историческую эпоху. Это событие знаменует окончательный разрыв Украины с Российской империей, с авторитарным «русским миром», – заявил он резко и пафосно на торжествах в Киеве, посвященных введению безвизового режима.
«Теперь, когда Украина получила безвизовый режим с ЕС, введение виз для россиян является просто необходимым. Аргументы о том, что РФ в ответ введет визы для граждан Украины, – это примитивная манипуляция», – заявил в начале минувшей недели лидер фракции «Народного фронта» в Верховной раде Максим Бурбак.
«Я считаю, что это вопрос не просто назревший-перезревший, его надо реализовать как можно быстрее. У нас будет открыт въезд в Европу, и на востоке надо выстраивать границы», – говорил недавно секретарь Совета национальной безопасности и обороны (СНБО) Александр Турчинов. Это предложение поддерживает и спикер украинского парламента Андрей Парубий.
«Благодаря введению виз мы сможем заворачивать россиян, относительно которых у нас есть подозрения, но которых может не быть в наших базах. Сейчас формальных оснований для недопуска их на нашу территорию нет. А так – отказ в выдаче визы и до свидания. Так что визовый режим поможет намного эффективнее контролировать пересечение границы, не пропускать сомнительных персонажей и потенциальных провокаторов», – объяснил недавно украинскому изданию «Фокус» советник министра внутренних дел Зорян Шкиряк.
Попытки поставить вопрос о введении визового режима на голосование в Верховной раде «партия войны» предпринимала уже неоднократно. Но многие парламентарии понимают, что неизбежные ответные шаги России ударят по тем миллионам украинцев, которые работают сейчас на российской территории. И в любом случае окончательное решение будет принимать правительство. При этом, как показывают соцопросы, введение виз с Россией раскололо украинское общество: 45% украинцев его поддерживают, 46% выступают против.
Подписывайтесь на PROFILE.RU в Яндекс.Новости или в Яндекс.Дзен. Все важные новости — в telegram-канале «Профиль».
