20.06.2017 | Глеб Иванов

Суматоха вокруг Белого дома

Может ли президент США Дональд Трамп лишиться своей должности

Массовые акции протеста против Дональда Трампа начались еще до его победы на президентских выборах и продолжаются до сих пор Фото: Shutterstock

На минувшей неделе 45‑й президент США Дональд Трамп отметил свой 71‑й день рождения. Первая леди Мелания Трамп, как сообщили некоторые американские сетевые ресурсы, разослала сторонникам президента электронное письмо с призывом «сделать день рождения таким, чтобы мой муж его запомнил навсегда». Первые месяцы пребывания в Белом доме Трампу, видимо, тоже запомнятся. Неутихающий конфликт со СМИ, проблемы с выполнением громких предвыборных обещаний. И самое главное – вялотекущий Russiagate, постоянно звучащие в адрес Трампа обвинения в порочащих связях с Россией.

Именно Russiagate теоретически может стать основанием для запуска процедуры импичмента президенту-миллиардеру. И если она будет доведена до логического финала, то Трамп может лишиться своего поста.

А был ли сговор

Несколько дней назад на слушаниях в сенате, посвященных якобы имевшему место вмешательству российских властей в президентские выборы в США, выступал министр юстиции, генеральный прокурор США Джефф Сешнс. Министр заявил, что «не знает о каких-либо признаках сговора» между предвыборным штабом Трампа и российскими официальными лицами. Расследование предполагаемого вмешательства России в американские выборы 2016 года помимо спецкомитетов по разведке сената и палаты представителей конгресса ведет также и ФБР.

Сенаторы уже допросили и бывшего директора Федерального бюро расследований Джеймса Коми, которого месяц назад Трамп уволил как не справившегося со своими обязанностями. Впрочем, американские СМИ со ссылкой на анонимные источники в администрации президента сообщали, что настоящей причиной отставки послужила не «плохая работа», а отказ Коми отчитываться перед президентом о ходе следствия о вмешательстве России в предвыборную кампанию.

Законодатели интересовались, пытался ли Трамп как-то повлиять на ход расследования, проводимого спецслужбой. Бывший директор внятного ответа не дал. Тем не менее многие политические противники президента уже открыто говорят, что он «препятствовал отправлению правосудия».

В истории США уже был прецедент, когда глава государства вынужден был уйти в отставку, после того как конгрессмены выдвинули против него аналогичное обвинение. Президента звали Ричард Никсон.

Сложившуюся ситуацию Дональд Трамп назвал «крупнейшей в истории США «охотой на ведьм». Впрочем, шансы «охотников» пока невелики.

Фото: White house⁄flickr
Russiagate сыграет роль запала для запуска процедуры импичмента президенту-миллиардеруФото: White house⁄flickr

Государственная «охота на ведьм»

Согласно конституции, конгресс может отстранить от должности президента и вице-президента, в случае если они будут признаны виновными в измене, взяточничестве или других серьезных преступлениях и проступках. «Это обязательно должно быть уголовное преступление, – поясняет доцент Московской юридической академии, директор департамента правового консалтинга ФБК Александр Ермоленко. – За плохую политику отстранить президента нельзя».

Импичмент в США – двухступенчатый процесс. Инициировать процедуру отрешения может любой из членов нижней палаты конгресса, палаты представителей. Его заявление изучают в юридическом комитете палаты, где формируется окончательное обвинение, или статьи импичмента. Затем палата представителей изучает статьи обвинения и голосует по ним. В случае принятия документа простым большинством голосов статьи импичмента передаются на рассмотрение в сенат.

«В сенате рассмотрение импичмента проходит, по сути, как на судебном процессе, с участием адвокатов и обвинителей», – говорит Александр Ермоленко. В роли прокуроров выступают конгрессмены из палаты представителей. Председательствует во время слушаний по импичменту президента глава Верховного суда, а сенаторы выступают в качестве присяжных. Они же и голосуют по каждой статье импичмента, выдвинутой палатой представителей. Если хотя бы по одной статье сенат двумя третями проголосовал «за», президент считается отрешенным от должности. После этого лицо, признанное виновным, может подлежать уголовной ответственности на общих основаниях.

Процедура импичмента может быть запущена в отношении не только президента и вице-президента, но и других гражданских должностных лиц. Лишь две категории обладают иммунитетом – это военные, которые де-юре не являются «гражданскими лицами», а также конгрессмены и сенаторы, чьи нарушения рассматриваются соответствующей палатой конгресса.

В истории США зафиксировано более 10 случаев импичмента судей и около 20 случаев рассмотрения импичмента в отношении губернаторов. Под этот каток в 1979 году чуть было не попал и посол США в ООН Эндрю Янг. Один из соратников Мартина Лютера Кинга, Янг стал первым афроамериканцем, занявшим этот пост. Новоиспеченный посол не раз выступал с критикой американской политики. В одном из интервью, например, Янг заявил, что в американских тюрьмах политических заключенных не меньше, чем в СССР. Кроме того, он без согласования с администрацией президента Джимми Картера начал контактировать с руководством Организации освобождения Палестины. В итоге Янг был вынужден оставить свой пост.

Фото: Wikipedia
Президент Билл Клинтон сумел избежать импичмента в конце 90-х годовФото: Wikipedia
Под угрозой импичмента ходили и многие американские президенты. Например, в 1868 году законодатели пытались отстранить от власти президента Эндрю Джонсона. Основанием для импичмента послужило решение Джонсона отправить в отставку министра обороны Эдвина Стэнтона в нарушение недавно принятого конгрессом «Акта о продолжительности пребывания на должности» (позднее он был признан антиконституционным). Кроме того, Джонсону вменяли и «неуважительное обращение к конгрессу». Президенту припомнили его выступления «на повышенных тонах» перед «благородным собранием». Но процедура импичмента до своего логического завершения доведена не была.

В 1974 году законодатели пытались отстранить от власти президента Ричарда Никсона на волне знаменитого «Уотергейтского скандала». 17 июня 1972 года, за несколько месяцев до президентских выборов, в отеле «Уотергейт», где размещался предвыборный штаб демократов, были задержаны несколько человек, которые устанавливали оборудование для прослушки. Республиканец Никсон выборы выиграл, но в дальнейшем выяснилось, что администрация президента пыталась повлиять на ход расследования инцидента. Никсон ушел в отставку, не дожидаясь официального объявления импичмента.

В 1998 году импичмент угрожал Биллу Клинтону, которого в ходе скандала с Моникой Левински обвинили в лжесвидетельстве. Однако сенат, большинство в котором тогда принадлежало демократам, не допустил отставки своего президента.

Процедуру импичмента пытались запустить и против Рональда Рейгана (в 1983 и 1985 годах) и Джорджа Буша-старшего (в 1991 году).

В поисках лжи и измены

Печальную историю Ричарда Никсона, кстати, в США сейчас поминают многие. О том, что скандалы вокруг Трампа начинают по своим «масштабам и размерам» походить на «Уотергейт», говорил в мае известный сенатор-республиканец Джон Маккейн. «Думаю, что «Уотергейтский скандал» действительно бледнеет в сравнении с тем, с чем мы сталкиваемся сейчас», – заявил несколько дней назад журналистам экс-директор национальной разведки США Джеймс Клэппер.

Так Клэппер прокомментировал сообщения американских СМИ о том, что Трамп на встрече с главой российского МИД в начале мая якобы поделился с Сергеем Лавровым полученной от Израиля закрытой информацией по вопросам борьбы с терроризмом.

Болтливость Трампа сейчас действительно рассматривается в США как основание для запуска процедуры импичмента. Но тут есть свои нюансы.

«С юридической точки зрения президент США может рассекретить практически любую информацию», – отмечает заведующий сектором теории права и государства Института государства и права Вильям Смирнов. «Чтобы понять, нарушил ли президент закон, нужно детально рассмотреть, что конкретно он сказал и сказал ли вообще. Насколько возможные разглашенные сведения являются гостайной? Как именно он их разгласил – намекнул, прямо сказал, передал документы? Это все разные вещи». Кроме того, президент может отказаться обнародовать записи разговора, сославшись на президентский иммунитет и на секретность переговоров. Тогда для получения записей придется подключать Верховный суд США. «В результате рассмотрение этого дела может затянуться на долгие месяцы и даже годы», – отмечает Смирнов. «Например, импичмент Никсону и связанные с ним расследования длились полтора года», – говорит эксперт.

История с отставкой главы ФБР Джеймса Коми выглядит более драматично. Но и здесь есть свои сложности, считает Александр Ермоленко. «Коми лично расследование не проводил, он лишь курировал следствие. Публикации в прессе со ссылками на анонимные источники указывают лишь на то, что Трамп просил Коми ставить его в известность о ходе следствия, а глава ФБР ему в этом отказал. Иными словами, речь о воспрепятствовании правосудию пока не идет».

На минувшей неделе свыше 190 американских законодателей-демократов предъявили судебный иск президенту США Дональду Трампу, обвинив его в нарушении конституции. В иске указывается, что после прихода на пост главы государства Трамп продолжает получать через контролировавшиеся им прежде компании выплаты от правительств других государств.

Политика – дело рисковое

«Опыт показывает, что импичмент – это процедура не столько юридическая, сколько политическая», – отмечает Александр Ермоленко. Она грозит большими рисками партии, к которой принадлежит президент. «Поэтому однопартийцы президента не будут голосовать за импичмент, пока не появятся веские доказательства его вины, как это было в случае с Никсоном», – полагает эксперт.

«Каждый день мы видим новые сюрпризы, но на данный момент такой подход не кажется мне целесо-образным. Не думаю, что многие люди воспринимают призывы к импичменту всерьез», – заявил в мае Джон Маккейн.

Лидер демократического меньшинства в палате представителей конгресса США Нэнси Пелоси тоже осторожна в формулировках. «Нет сомнений, что Трамп злоупотреблял властью», – заявила она журналистам, комментируя конфликт президента с директором ФБР Джеймсом Коми. Но обвинения в «создании Трампом препятствия правосудию» необходимо доказать фактами, поиском которых занимаются законодатели, подчеркнула конгрессмен.

Для запуска импичмента оппонентам Трампа, по мнению Ермоленко, надо заручиться поддержкой большинства законодателей в обеих палатах конгресса. «Сейчас, когда у республиканцев большинство в обеих палатах конгресса, вероятность даже начала импичмента невелика», – считает Ермоленко. Однако в 2018 году пройдут выборы в палату представителей, кроме того, каждые два года сменяется треть сенаторов, продолжает эксперт. Уже через год ситуация в конгрессе может измениться.

«Все эти новости об импичменте, которые постоянно появляются в прессе, призваны в первую очередь дискредитировать Трампа и Республиканскую партию в глазах их избирателей. Доверие к конгрессу на фоне скандалов падает», – считает Вильям Смирнов. «Если такая ситуация сохранится, то может уничтожить республиканское большинство в конгрессе. И тогда вероятность импичмента резко возрастет», – полагает эксперт.

Тем временем, как показывают социологические исследования, падает и рейтинг Трампа. Согласно данным социологической службы Gallup, 60% американцев не одобряют работу Трампа на президентском посту, 36% придерживаются противоположной точки зрения. Подобный блистательный результат (те самые 60%) Джорджу Бушу, например, удалось продемонстрировать только на пятом году своего президентства. Трамп сидит в Белом доме только пять месяцев.

«Есть ли у вас возможность отстранить президента от занимаемой должности за вопиющую некомпетентность?» – задавался вопросом в своем Twitter Трамп-бизнесмен в июне 2014 года. Тогда в Белом доме сидел Барак Обама.

В июне 2017-го букмекерские конторы уже принимают ставки на импичмент Трампа-президента.

КОНТЕКСТ

13.11.2017

Капиталисты доброй воли

Более 400 богатейших американцев попросили Конгресс США не снижать налоги для богатых

09.11.2017

Исторический приезд

Президент США Дональд Трамп достиг ряда важных договоренностей с председателем КНР Си Цзиньпином

08.11.2017

Бриллиантовый дым

Глава Минторга США Уилбур Росс завысил свое состояние на $2 млрд ради рейтинга Forbes

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ