28.03.2017 | Ашот Газазян, Ереван

Выборы без осечки

Армянские власти придумали, как гарантированно получить послушный парламент

Фото: Newzulu⁄TASS

Намеченные на 2 апреля 2017 года выборы депутатов Национального собрания называют «самыми важными и решающими в новейшей истории» Армении. Фактически речь идет о переходе от полупрезидентской формы правления к парламентской. Впрочем, как отмечают эксперты, победитель этих выборов уже определен – это партия власти. Да и особых изменений во внешней политике страны не ожидается.

Парламент «стабильного большинства»

Согласно поправкам к Конституции, принятым на общенациональном референдуме в 2015 году, полномочия президента будут существенно урезаны. Главу государства будут выбирать сроком на семь лет, причем не общенациональным голосованием, как было принято до сих пор, а парламентом – Национальным собранием. При этом один и тот же человек может быть избран президентом только однажды. Таким образом, по истечении срока полномочий нынешнего президента Армении Сержа Саргсяна в 2018 году реальная власть перейдет к парламентскому большинству и к правительству, сформированному этим большинством.

Главная и наиболее обсуждаемая тема – пункт принятого в прошлом году Избирательного кодекса об обязательном формировании в высшем законодательном органе страны так называемого «стабильного большинства», которое нынешние власти хотят обеспечить, чтобы «уберечь страну от правительственных кризисов».

Именно для достижения этой цели власти предложили избирателям стопроцентную пропорциональную систему (раньше выборы проходили по смешанной пропорционально-мажоритарной системе). Таким образом, если «стабильное большинство» вдруг сформировано не будет, состоится второй тур голосования. В нем примут участие две партии или два партийных блока, которые наберут в первом туре максимальное количество голосов. Фактически таким образом исключаются форс-мажорные ситуации, поскольку «стабильное большинство» (читай: послушное власти) сможет проводить в жизнь те законы и решения, которые будут выгодны прежде всего самой власти, а также местной олигархии, прочно с ней связанной.

Немногочисленных голосов оппозиции в парламенте слышно не будет. Она в новом Национальном собрании, как и в ныне действующем, будет играть исключительно декоративную роль. Так, стабильное большинство выберет президентом кого надо и сформирует правительство из кого надо. К слову, по новым правилам, правительству будут подчиняться и Вооруженные силы страны, а сам премьер-министр в случае войны становится главнокомандующим.

По новому Избирательному кодексу, каждая партия или блок представляют свой список, в который должны быть включены минимум 80 и максимум 300 претендентов на депутатские мандаты. Часть этих кандидатов включается также в территориальные списки по местным избирательным участкам. Все кандидаты теперь представляются партиями, самостоятельно выдвигать свои кандидатуры люди уже не могут. Между тем общественность всерьез опасается, что так в парламент снова пройдут и наиболее одиозные личности из числа нынешних депутатов, не раз замеченные в громких скандалах, в том числе и уголовного свойства. Отметим, что конституционными поправками численный состав нового парламента не определен, указано только минимально допустимое число депутатов – 101. Это на 30 мест меньше, чем сегодня. «Конкурс» получается серьезный – Центризбирком зарегистрировал 1531 кандидата.

«Знакомые все лица»

Уже сейчас можно смело предположить, что наибольшие шансы победить на парламентских выборах – у правящей Республиканской партии Армении. Об этом говорят и последние соцопросы. Этого в принципе следовало ожидать, поскольку фактически итоги никаких выборов в стране не воспринимались общественностью как честные и справедливые. В Армении побеждают, как правило, те силы, в руках которых административный ресурс и финансовые потоки. Люди привыкли к тому, что во власть проходят именно те, кто занимается крупным бизнесом, является членом семьи или родственником власть имущих.

Список кандидатов партии власти возглавил министр обороны страны Виген Саргсян, еще несколько месяцев назад руководивший администрацией президента. Именно Республиканской партии местные социологи прочат наибольшее число мандатов. Второе место может занять блок «Царукян», названный так по фамилии одного из богатейших людей Армении, председателя Национального олимпийского комитета страны и известного предпринимателя Гагика Царукяна. Местные наблюдатели полагают, что его, человека весьма популярного в народе из-за множества благотворительных акций, привлекают к выборам именно для того, чтобы обеспечить то самое «стабильное большинство» в Нацсобрании. Таким образом, считают аналитики, власти решили подстраховаться от неожиданностей – новый парламент при любом раскладе будет предсказуемым и сюрпризов преподносить не станет.

В борьбу за депутатские кресла включились также партия «Свободные демократы» (здесь вторым в списке идет бывший премьер-министр Грант Багратян), блок «Елк» («Выход») (вторым здесь также идет бывший премьер-министр Арам Саргсян), блок партий «Конгресс-НПА» (партия «Армянский национальный конгресс»)-Народная партия Армении (список возглавляет первый президент Армении Левон Тер-Петросян), Армянская революционная федерация «Дашнакцутюн», Коммунистическая партия Армении, партия «Армянское возрождение», возглавляемая бывшим секретарем Совета безопасности Артуром Багдасаряном и блок «Оганян-Раффи-Осканян» (так звучат имена первой тройки в списке – бывший министр обороны Сейран Оганян и бывшие министры иностранных дел Раффи Ованнесян и Вардан Осканян). Лица в стране известные, и потому главный вопрос избирателей к ним: а что вы делали, когда были во власти?..

Победа с гарантией

«По всей видимости, правящая Республиканская партия Армении одержит на выборах победу и получит большинство в будущем парламенте, – считает известный политический обозреватель Айк Халатян. – Вопрос лишь в том, насколько близко к нему сможет подобраться блок «Царукян» и кто из оставшихся семи политических сил сумеет преодолеть избирательный барьер». На его взгляд, пока за свои места могут быть спокойны именно эти две силы и в некоторой степени оппозиционный блок «Выход». По мнению аналитика, на грани прохода в парламент балансируют АРФ «Дашнакцутюн» и «Армянское возрождение». Похуже шансы у блоков «Конгресс-НПА» и «Оганян-Раффи-Осканян». Практически никаких шансов у коммунистов и «Свободных демократов», считает Халатян. Отметим, что проходной барьер составляет 5%, а для блоков и альянсов – 7%.

Свой прогноз аналитик объясняет тем, что, как и на парламентских выборах 2007 и 2012 годов, наибольший успех сопутствовал партиям, тесно связанным с властью. Они, считает Халатян, и на этот раз будут активно применять свои финансовые и административные ресурсы для получения необходимого числа голосов.

Халатян уверен также, что каких-либо серьезных изменений во внешней политике Армении после выборов ожидать не следует, поскольку победу одержит действующая власть и близкие к ней политические силы. «Свободные демократы», к примеру, в свою программу внесли пункт о выходе Армении из Евразийского экономического союза (тот же оппозиционный блок «Выход» хотя и считает ошибкой членство в ЕАЭС, но не решился прямо заявить в своей программе о намерении выйти из него). Результаты голосования покажут, насколько популярна эта идея в армянском обществе.

Ожидаем и результат блока «Конгресс-НПА» экс-президента Левона Тер-Петросяна, сделавшего упор в своей предвыборной кампании на необходимости достижения скорого мира с Азербайджаном. Его результат позволит проверить, готово ли общество к серьезным уступкам в карабахском вопросе.

Ведь другие участвующие в выборах политические силы или поддерживают точку зрения властей, или даже занимают более жесткую позицию.

Перемен не будет

«Политический ландшафт в стране после выборов не изменится, несмотря на участие в них ряда новых сил, ребрендинг относительно старых партий, а также обновление имиджа правящей партии путем включения в список новых лиц, напрямую не связанных с проводимой прежде политикой», – отмечает эксперт Армянского центра политических и международных исследований Рубен Меграбян. Объясняет аналитик это тем, что у власти остается административный ресурс, экономика страны монополизирована, а крупный бизнес тесно связан с властью. Альтернативные политические силы, по сути, мало что могут противопоставить существующей системе.

«В то же время выступающей под лозунгом «Безопасность и прогресс» правящей Республиканской партии вместе с новой возможностью воспроизводства (если не случится каких-то форс-мажоров на постсоветском пространстве) достанется тяжелый груз собственных же ошибок прошедших лет, которые поставили сегодня страну перед проблемой и безопасности, и отсутствия прогресса», – считает Меграбян. Очевидно, что так называемая «постсоветская» система себя исчерпала, и в условиях отсутствия сырьевой ренты, как в Армении, она требует скорейших фундаментальных перемен.

«Способна ли на адекватные перемены правящая партия? По ряду не только субъективных, но и объективных причин, скорее всего, нет», – заключает эксперт. По мнению Меграбяна, Армения «слишком глубоко завязана в российских «интеграционных» проектах и в сфере обороны и безопасности, и в сфере экономики». Сейчас в Армении нет политической силы, которая могла бы направить страну по пути европейской интеграции, привязанность же к ЕАЭС и российской экономике, в частности, не позволяет стране развивать экономику поступательно. Объясняет он это международными санкциями против России, падением курса рубля, что, несомненно, отражается и на Армении, а также тем, что многие действия участников ЕАЭС не скоординированы – каждый тянет одеяло на себя.

«Выборы, независимо от их исхода, не дадут ответа на главные вызовы, стоящие перед Арменией», – заключает эксперт.
 

Что такое «стабильное большинство»
Выборы считаются состоявшимися, если по итогам голосования (и весьма сложной системы распределения мандатов) партия (или один из партийных блоков) получила большинство мест в Национальном собрании. Что представляет собой «стабильное большинство», прописанное в новом избирательном законодательстве, затрудняются сегодня разъяснить даже самые сведущие специалисты. В Избирательном кодексе (статья 96) говорится, что в случае, если какая-либо политическая сила по результатам распределения мандатов получает большинство мест, но менее чем 54 процента, то по сложной бонусной системе ей добавляются эти самые недостающие проценты. Из той же статьи следует, что если одна из партий по итогам распределения мандатов набирает более 2/3 мест, то по той же сложной бонусной системе другие партии получат такое минимальное число дополнительных мандатов, чтобы в результате они могли занять не менее 1/3 депутатских кресел. Именно по этой причине в обновленной Конституции Армении и говорится не об общем числе депутатов в Национальном собрании, а об их минимальном количестве – 101.

В течение шести дней, после того как ЦИК примет постановление о предварительном распределении мандатов, любая партия, преодолевшая избирательный порог, может составить политическую коалицию максимум с другими двумя партиями (или блоками партий), также преодолевшими избирательный порог. Но – в том случае, если сумма поданных в их пользу голосов достаточна для получения большинства от общего числа мандатов, распределенных согласно положениям Избирательного кодекса, и если они договорились по кандидатуре премьер-министра.

Если коалицию сформировать не удается, то ЦИК может объявить второй тур выборов, который проводится на 28‑й день со дня первого голосования.

Во втором туре выборов принимают участие две партии (или два партийных блока), за которые проголосовало наибольшее число избирателей. Но если эти фавориты договариваются между собой об объединении, то к участию в выборах подключается следующая, не включенная в состав нового блока партий политическая сила, получившая максимум бюллетеней.

Спорным и запутанным выглядит и так называемое «рейтинговое голосование». Это когда в избирательных округах голосование за какого-либо одного кандидата сочетается с голосованием за партию, которую он представляет. Когда в Армении работала смешанная система выборов в парламент – пропорциональная и мажоритарная, избиратель был свободен в выборе как своего депутата-одномандатника, так и партии, которой он симпатизирует. Новая избирательная система это исключает: избиратель, отдавая свой голос за какого-либо кандидата, автоматически отдает свой голос и за партию, которую тот представляет. Надо сказать, это нововведение вызвало в обществе множество споров, и специалисты не исключают, что избирательное законодательство будет изменено. Но уже, разумеется, после выборов 2 апреля.

КОНТЕКСТ

28.12.2016

Элемент нажима

Лидеры стран ЕАЭС подписали Таможенный кодекс

17.11.2016

Президент Армении объяснил необходимость размещения «Искандеров» в стране

Президент Армении объяснил необходимость размещения «Искандеров» в стране

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ