«Черные дыры» внешней политики

Россия несет весьма значительные расходы, связанные с ее внешней политикой. Это и прощение долгов другим государствам на десятки миллиардов долларов, и потеря таможенных пошлин при поставках энергоресурсов в рамках ЕАЭС и союзного государства с Белоруссией, санкции и контрсанкции, дотирование присоединенного Крыма, война в Сирии. Но есть еще одно «затратное» направление нашей внешней политики – финансирование 5 непризнанных самопровозглашенных государств. «Профиль» решил проанализировать формы такого финансирования и примерно оценить их. По минимальным оценкам, получается несколько миллиардов долларов ежегодно. Нужны ли России эти самопровозглашенные государства и расходы на них?

Республика Южная Осетия, РЮО

Население – 53,5 тыс. чел.

Объявление независимости: 29 мая 1992 года местный Верховный совет принял Акт о государственной независимости. До августа 2008 года признавалась всеми странами мира как часть Грузии, временно ей неподконтрольная. После грузино-осетинского конфликта 2008 года Россия 26 августа признала независимость Южной Осетии и Абхазии, ссылаясь на «косовский прецедент», после чего Грузия разорвала дипломатические отношения с РФ. В Тбилиси, как и в большинстве стран Запада (ЕС, США), считают Абхазию и Южную Осетию временно оккупированными Россией территориями Грузии. С 2009 года в Южной Осетии дислоцируется 4‑я российская военная база численностью 4000 человек.

Частично признанная: Россия, Никарагуа, Венесуэла, Науру, а также непризнанными ООН государствами – Абхазия, Нагорный Карабах, Приднестровье, ДНР, ЛНР. Грузия считает ее частью своей территории. Южная Осетия заявила о планах провести референдум по возможному воссоединению с Россией в 2017 году. Похоже, теперь он заменен на референдум об изменении названия (предлагается двойное название, второе – Алания). 9 апреля 2017 года – выборы президента республики.

Паспорта. Выдаются с августа 2006 года (загранпаспорта – с 2014‑го). Действительны за пределами республики только в признавших ее странах. С 2006 года между РФ и Южной Осетией действует договор о двойном гражданстве, а с 2010 года – безвизовый режим. Подавляющее большинство жителей республики (более 90%) имеют российские паспорта.

Нацвалюта: российский рубль. Чеканятся собственные монеты – заринью.

ВВП. Статистика отсутствует. На сайте статкомитета – только итоги переписи населения. По оценкам, 2011 год: $62,9 млн, на душу населения – $1200.

Экономика. Ее почти нет, основа экономики – натуральное хозяйство. Основная продукция – фрукты (яблоки и груши), поставляются после войны 2008 года почти исключительно в Россию, все связи с Грузией прекращены.

Бюджет, 2015 год: доходы 6,9 млрд руб.

Помощь из России. 88,7% доходов бюджета (2015 год) – перечисления из федерального бюджета РФ. Выплаты пенсий гражданам, имеющим российские паспорта.

Республика Абхазия

Население – 241 тыс. чел.

Объявление независимости: независимость провозглашена в новой конституции от 26 ноября 1994 года и в Акте от 12 декабря 1999 года по итогам соответствующего референдума. Грузия и страны мира, не признавшие ее независимость, считают республику частью Грузии.

Частично признанная: Россия, Никарагуа, Венесуэла, Науру, а также непризнанными ООН государствами – Юж. Осетия, Нагорный Карабах, Приднестровье, ДНР, ЛНР.

Паспорта. Выдаются с января 2006 года (загранпаспорта с 2010‑го). Действительны на территории признавших ее государств. С 2006 года между РФ и Абхазией действует договор о двойном гражданстве, а с 2009 года безвизовый режим. Большинство жителей республики (более 80%) имеют российские паспорта.

Нацвалюта: российский рубль.

ВВП, 2015 год: $461 млн, на душу населения – $1892.

Экономика. Главные отрасли по вкладу в ВВП – торговля и строительство (за счет инвестсредств России). Каждая из них больше, чем промышленность и сельское хозяйство, вместе взятые. Кроме того, туризм.

Помощь из России. 67,4% доходов бюджета (2015 год) – перечисления из федерального бюджета РФ. Выплаты пенсий гражданам, имеющим российские паспорта.

Приднестровская Молдавская республика, ПМР

Население – 475 тыс. чел.

Объявление независимости: в 1990 году – от Молдавской ССР, после вооруженного конфликта 1992 года окончательно отделилась от Молдавии. На территории ПМР находится миротворческий контингент Вооруженных сил России, за вывод которого давно выступают молдавские власти.

Непризнанная: признана только другими непризнанными ООН государствами – Южная Осетия, Абхазия, Нагорный Карабах.

Паспорта. Выдаются с октября 2001 года (до этого был только вкладыш к советскому паспорту), но они не имеют юридической силы за пределами непризнанной республики. Жители, как правило, обзаводились несколькими паспортами ближайших государств. Более 200 тысяч человек имеют документы граждан Молдавии, более 213 тыс. – России, у многих есть паспорта Украины (более 80 тыс.) и Румынии (что удобно для въезда в ЕС).

Нацвалюта: приднестровский рубль, PRB.

ВВП, 2015 год: 9,7 млрд PRB, или $870 млн, на душу населения – $1723.

Бюджет республики, 2016 год: доходы – 2,6 млрд PRB, расходы – 3,3 млрд, дефицит – 0,6.

Внешний долг, 1 января 2016 года – $64,4 млн.

Экономика. Энергетика (Молдавская ГРЭС), металлургия (Молдавский металлургический завод, ММЗ), легкая, пищевая промышленность и др. Внешняя торговля: импорт топливно-энергетических товаров из России и экспорт их же и изделий из металла, продуктов легкой и пищевой промышленности в Молдавию (немного – в Румынию и на Украину), несмотря на объявленную 10 лет назад торговую блокаду ПМР со стороны Молдавии и Украины.

Помощь из России. Бесплатный или крайне дешевый газ «Газпрома». Оплата за него в течение последних 25 лет (с 1992 года) начисляется на Республику Молдавию. На начало 2017‑го долг Молдавии перед «Газпромом» составил $6,5 млрд, из которых $5,8 млрд – долг Приднестровья. Молдавия не признавала долг ПМР своим, а Россия говорит, что раз Молдавия считает Приднестровье частью страны, то должна платить долг. Новый президент Молдавии Игорь Додон в начале 2017‑го признал долг ПМР долгом Молдавии и предложил схему его оплаты с перекладыванием долга ПМР на ПМР. «Газпром» в очередной раз отказался. То есть «Газпром», коммерческое предприятие, у которого есть акционеры, продолжает поставлять газ в ПМР себе в убыток уже четверть века.

Кроме того, помощь России ПМР выражается в выплатах пенсий гражданам, имеющим российские паспорта.

Донецкая народная республика, ДНР

Население – 2,3 млн чел. (данные статуправления ДНР на 1 мая 2016 года).

Нацвалюта: мультивалютная система. Основа – гривна, хотя основные поступления в бюджет (до 90%) и расходы из него идут в рублях.

ВВП. В 2013 году Донецкая область давала 10,8% ВВП Украины, $43 млрд, или $9800/чел. ДНР занимает меньшую часть ДО, однако 2/3 угольных шахт и значительная часть промышленности остались на ее территории. Падение за годы конфликта – 5–10 раз.

Луганская народная республика, ЛНР

Население – 1,5 млн чел. (данные статкомитета ЛНР на 1 мая 2016 года.)

Нацвалюта: мультивалютная система (гривна, доллар, евро) с опорой на украинскую гривну. С 1 марта 2017‑го единственная валюта расчетов – российский рубль.

ВВП. В 2013 году Луганская область давала 3,6% ВВП Украины, $14 млрд, или $6400/чел. ЛНР занимает меньшую часть ЛО. Падение за годы конфликта – 5–10 раз.

ДНР и ЛНР: статус и экономика

Объявление независимости: в апреле 2014 года во время вооруженного конфликта с властями Украины. Украина считает эти территории временно оккупированными террористическими и сепаратистскими организациями при помощи России и ее вооруженных сил.

Непризнанные: признаны только непризнанными ООН государствами – Южная Осетия, Абхазия.

Бюджет. По оценкам, годовой бюджет без военных расходов (2015 год) ДНР – 40–45 млрд руб., ЛНР – около 30 млрд руб. Цифры бюджетов засекречены. Основные плательщики – малый и средний бизнес. Крупные предприятия платят налоги в Киеве. С 1 марта 2017-го с введением внешнего управления на крупных предприятиях требуют уплаты налогов в бюджет республик.

Помощь из России. По некоторым данным, до 70% доходов бюджета ДНР и подавляющая часть бюджета ЛНР – прямая помощь РФ (2,5 млрд руб. ежемесячно в 2015 году в ДНР). Размеры помощи сокращаются, поговаривают, что Москва требует сократить постоянные хищения выдаваемых ею средств на поддержание и восстановление. Гуманитарная помощь по линии МЧС РФ. Выплаты пенсий гражданам, имеющим российские паспорта. Возможно, есть специальная рублевая эмиссия ЦБР. Предположительно – бесплатные поставки оружия и боеприпасов из России.

Паспорта. С мая 2015 года началась выдача паспортов граждан ЛНР, с марта 2016‑го – ДНР. 18 февраля 2017 года президент РФ издал указ о признании паспортов, автомобильных номеров, дипломов ДНР и ЛНР. Сбербанк РФ по паспортам ДНР и ЛНР начал открывать счета, Киев грозит его украинской «дочке» санкциями.

Экономика. До конфликта на территориях республик была многоотраслевая развитая промышленность. Во время конфликта и финансовой блокады Украины она практически остановилась, отчасти разрушена, отчасти разворована. Сейчас основной доход республик – налог на добычу и реализацию угля. Угольный экспорт из-за непризнанного статуса опирается на запутанные схемы его экспорта на Украину и в Европу через посредников, для России донбасский уголь не представляет ценности. Республики обеспечивают себя продовольствием примерно на 1/2. Остальное поставляется из России или контрабандой с Украины. Внешняя торговля: основа экспорта – уголь, металлы на Украину за гривны. Основа импорта – продовольствие из России за рубли.

Так как подавляющая часть производимой продукции шла на Украину, то торговая блокада, начавшаяся 25 января 2017‑го и длящаяся уже 6 недель, сильно ударила по экономике двух самопровозглашенных республик. Предприятия начали сокращать производство, даже закрываться, и введение внешнего, республиканского управления (с 1 марта 2017‑го) или переход в расчетах на рубль (ЛНР) никак не могут спасти ситуацию – продавать продукцию некуда. С осени 2014‑го Украина перестала выплачивать пенсии и соцпособия жителям «оккупированных районов». Сначала жители ездили через границу, чтобы получать деньги в украинских банках, потом и это прекратилось. Выплаты пенсий и пособий финансируются самими республиками. Средняя пенсия в ДНР и ЛНР (2016 год) – 3600 рублей, средняя зарплата – около 5000 рублей. Так, по отчету Пенсионного фонда ДНР за год до 1 апреля 2016 года выплачено 27,3 млрд рублей (пенсионеров на 1 апреля – 667,8 тыс. чел.).