Стой! Кто идет? Предъявите дружбу

В начале января Александр Лукашенко ввел безвизовый режим для 80 стран. Среди них все без исключения члены ЕС, США, Бразилия, Япония и Индонезия. Граждане этих государств теперь смогут беспрепятственно находиться в Белоруссии в течение пяти дней. Белорусский лидер надеется таким образом привлечь больше иностранных туристов и бизнесменов.

В президентском указе оговариваются условия въезда. Турист, не желающий оформлять визу (которая с этого года стоит 60 евро вместо прежних 150), обязан прибыть в страну по воздуху — в минский аэропорт. После посещения Белоруссии он не может сразу ехать в Россию. Это правило действует и в обратную сторону: если человек прилетел из российского города, ему все же придется оформить визу. Вновь прибывшим также нужно иметь при себе деньги из расчета 20 евро в день на человека и медицинскую страховку.

Граждане еще нескольких стран — Китая, Индии, Вьетнама, Ливана, Гондураса, Гамбии, Гаити и Намибии — смогут беспрепятственно въезжать в Белоруссию при наличии действующей шенгенской визы.

Такое решение вписывается в текущую политику Лукашенко, который пытается нормализовать отношения с Западом. В прошлом году Евросоюз отменил персональные санкции, которые много лет были наложены на президента Белоруссии и еще несколько десятков белорусских чиновников. Теперь все они могут ездить в страны ЕС, а их счета в европейских банках (наличие которых Лукашенко много раз отрицал) разморожены. Особые надежды белорусский лидер возлагает на перемирие с Вашингтоном. Об этом он даже говорил Дональду Трампу, когда поздравлял его с победой на президентских выборах в США.

В то же время, в российско-белорусских отношениях в последнее время наметилось похолодание, о чем говорят многие политологи. Минск просил снизить цены на нефть и газ, но получил отказ, а в конце года Лукашенко не приехал на саммит ЕАЭС в Санкт-Петербурге, где готовилось подписание Таможенного кодекса. Кроме того, белорусские СМИ активно писали о якобы существующих планах российского руководства по силовой смене власти в соседней стране. На такие мысли журналистов натолкнули данные о будущей отправке в Белоруссию 4162 вагонов с войсками и военными грузами (вместо 50 вагонов в 2016 году).

Сразу после выхода указа Лукашенко поспешил успокоить соседей и заявить, что «отмена виз не означает отмены пограничного контроля, как он был, так и есть». «Мы здесь ничего не нарушили с точки зрения нашего внутреннего законодательства. Это наше суверенное право — предоставлять людям из других стран возможность въезжать и выезжать из страны», — добавил президент, подчеркнув, что его решение не должно оспариваться другими странами. В первую очередь, он, очевидно, имел в виду Россию. В Кремле подтвердили, что Лукашенко посоветовался с Москвой, прежде чем вводить безвизовый режим сразу с 80 странами. «Поскольку наши службы находятся в постоянной и ежедневной координации, в том числе в рамках Союзного государства, тут никаких сомнений быть не должно», — говорил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

Тем не менее, российские власти были не рады перспективе массового приезда в соседнюю страну «третьих лиц», которые не будут поддаваться никакому учету, и недвусмысленно дали понять, что подумают над тем, как поступать дальше. «При принятии таких решений, безусловно, отстраивается процесс таким образом, чтобы исключить проецирование такого безвизового режима уже на нашу границу», — отмечал Песков. Еще в октябре стало известно о закрытии для иностранцев пропускного пункта Красная горка на российско-белорусской границе. Долгое время въезжающие в Белоруссию иностранцы могли беспрепятственно следовать в Россию при наличии российской визы. Изменения объяснили возросшей угрозой терроризма. Против этого решения запротестовали было в Варшаве и Вильнюсе, но Москва и Минск сослались на союзный договор между двумя странами, в котором четко прописано отсутствие каких бы то ни было международных границ между РФ и Белоруссией. До 2011 года существовали контрольно-пропускные пункты, но после образования Таможенного союза РФ, Белоруссии и Казахстана исчезли и они. Министр иностранных дел Сергей Лавров говорил, что решить проблему может создание единого российско-белорусского визового пространства, но на это потребуется много времени.

Однако такой меры Кремлю, судя по всему, показалось недостаточно. И вот теперь директор ФСБ Александр Бортников распорядился установить пограничную зону со стороны трех областей: Смоленской, Псковской и Брянской. Делается это для «создания необходимых условий охраны государственной границы РФ». Пограничная зона не является границей в привычном смысле этого слова, но с 6 февраля, когда приказ вступит в силу, попасть в эти зоны пешком или на автомобиле можно будет только при предъявлении паспорта или пропуска и только в определенное время. Скоро там появятся предупреждающие знаки.

Приказ Бортникова вызывает некоторую юридическую коллизию: между Россией и Белоруссией существует ряд международных договоров. Кроме уже упомянутых соглашений о создании Союзного государства и Таможенного союза с Казахстаном, существует еще двусторонний договор от 2006 года «Об обеспечении равных прав граждан РФ и Республики Беларусь на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства». По нему и россияне, и белорусы могут спокойно пересекать границу без каких-либо ограничений. Международные договоры по-прежнему имеют приоритет над всеми внутрироссийскими нормами, кроме Конституции (исключение для нее два года назад сделал Конституционный суд, и то только применительно к решениям ЕСПЧ). При этом закон позволяет сотрудникам ФСБ потребовать паспорт при пересечении пограничной зоны с другими государствами.

В прошлом году Москва и Минск уже пытались сделать исключение из положений договора 2006 года. Они вели переговоры о том, чтобы не пропускать через границу должников, которым по российским законам закрыт выезд из страны. Известно, что многие из них используют Белоруссию в качестве транзитного пункта, чтобы оттуда вылететь в любую точку мира. Ответственный секретарь Совета по правам человека при президенте Яна Лантратова предлагала создать единый список неплательщиков СНГ, ведь во многие его страны граждане России могут въезжать по внутренним паспортам. В настоящее время министерства юстиции обеих стран работают над проектом «О порядке обмена сведениями о гражданах РФ и Республики Беларусь, в отношении которых действуют ограничения на выезд».

В Белоруссии уже заявили, что Кремль принимал решение, не посоветовавшись с соседями, но заверили, что не драматизируют ситуацию. «Мы анализируем документ», — сказала замначальника управления информации белорусского МИДа Мария Ваньшина. По ее словам, схожая ситуация уже была в прошлом году, когда Россия «фактически начала вводить ограничения на въезд граждан третьих стран через границу Белоруссии и России» (очевидно, имеется в виду то самое закрытие КПП Красная горка). Официальный представитель Госпогранкомитета Белоруссии Антон Бычковский назвал приказ Бортникова внутренним делом РФ и добавил, что Минск не будет ставить на границе с Россией своих пограничников и вводить пограничные зоны.

Посол России в Минске Александр Суриков заявил, что введение пограничных зон никак не скажется на обычных гражданах обеих стран. «Если через автомобильные пункты пропуска граждан третьих стран не пускают, то через авиационные они могут попасть. Например, у нас с Грузией визовый режим, а у Белоруссии — безвизовый. Мы пока на это дело смотрим вприщур, но уже в аэропортах начинаем за гражданами третьих стран тоже присматривать. Надо же визу иметь», — сказал Суриков.

Тем не менее, уже в четверг российские СМИ со ссылкой на высокопоставленные источники написали о том, что Минск готов выйти сразу из нескольких международных организаций, в частности, из ЕАЭС, ОДКБ (Организация коллективного договора безопасности) или даже Союзного государства с Россией. Чуть позже эти слухи опровергли уже другие источники других СМИ, а Дмитрий Песков отметил, что «развал ЕАЭС нереален».

Политолог и сотрудник Высшей школы экономики Дмитрий Болкунец считает, что Минск выбрал момент, чтобы пошантажировать Москву. «Все заявления о выходе Белоруссии из международных организаций — это, с одной стороны, слухи, но с другой, не сказать, что они совсем не имеют под собой почвы. Очевидно, Лукашенко в последнее время активно пытается наладить сотрудничество с Западом. В последние годы Россия активно помогала Белоруссии деньгами, и эта помощь могла достигать 15% белорусского бюджета. Но сейчас в условиях кризиса в самой России такая помощь резко сократилась. Лукашенко это не нравится, и он пытается давить на Путина. Еще в конце прошлого года он говорил, что его страна может выйти из ОДКБ и ЕАЭС. В Москве к его словам отнеслись спокойно и ответили, что, если он хочет, он может это сделать. Россия уже порядком устала от маневров и капризов белорусского лидера. Впрочем, сегодня посол Белоруссии в РФ сказал, что Минск ниоткуда выходить не будет», — отметил Болкунец в беседе с «Профилем».

Ситуация вокруг границы, по его словам, является вполне обычной и предсказуемой: «Помимо того, что Лукашенко действительно отменил визы для 80 стран, существуют и другие причины. Все последние 20 лет иностранцы регулярно переходили белорусско-российскую границу, имея на руках только российскую визу. Сейчас в условиях ситуации на Украине это стало чревато. Ведь пройти могут не только обычные люди, но и вооруженные боевики. Москва решила подстраховаться, и это нормально».