Неподсудные национальные интересы

Распоряжение президента России «о намерении не стать участником Римского статута Международного уголовного суда» размещено на официальном портале правовой информации. В нем говорится, что решение согласовано с Верховным судом, Генпрокуратурой и Следственным комитетом. В ближайшее время МИД должен уведомить о нем генерального секретаря ООН Пан Ги Муна. «Решение России не участвовать в Римском статуте Международного уголовного суда (МУС) объясняется национальными интересами», — заявил пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков.

Римский статут — международный договор, заключенный в 1998 году 120 государствами на конференции в Риме и создавший правовую основу для учреждения МУС. Семь стран тогда проголосовали против, еще 21 воздержалась. В 2000 году документ подписала и Россия, однако этого было недостаточно: для того чтобы присоединиться к МУС и признать его юрисдикцию на своей территории, страна должна не только подписать, но еще и ратифицировать Римский статут. Москва не сделала этого до сих пор (наравне с такими странами, как США и Китай). Для того чтобы статут вступил в силу, его должны были ратифицировать 60 государств. Этот рубеж был достигнут в апреле 2002 года, а с 1 июля МУС официально начал свою работу.

Впервые международное сообщество задумалось о необходимости создания единого постоянно действующего органа юстиции еще в середине XX века. После Нюрнбергского и Токийского процессов, на которых были осуждены главные преступники Второй мировой войны, об учреждении такого органа заговорили всерьез. Но скорое начало холодной войны заставило отложить реализацию плана до лучших времен. В конце 1980-х годов идею реанимировали. Сначала власти Тринидада и Тобаго попросили Генассамблею ООН учредить суд, который расследовал бы случаи незаконного оборота наркотиков. Затем в разных частях света произошли крупные конфликты: гражданская война в распадающейся Югославии и геноцид в Руанде. Их расследованием занимались специально созданные трибуналы. Но странам-членам ООН, непосредственно связанным с обоими процессами, были очевидны их недостатки. Например, слишком много времени тратилось на формирование состава суда.

В результате, на очередной Генассамблее ООН в 1998 году было решено созвать международную конференцию в Риме, на которой и был подписан статут. На данный момент его подписали 139 стран, но ратифицировали только 123 из них (включая, например, Палестину и острова Кука). Россия никогда не являлась членом МУС, но активно сотрудничала с ним и участвовала в работе в качестве наблюдателя.

Международный уголовный суд имеет статус независимой международной организации и не входит в структуру ООН. Он расположен в нидерландской Гааге и финансируется за счет государств-участников и многочисленных пожертвований. Всего в МУС состоят 18 судей, каждый из которых избирается на девять лет Ассамблеей стран-участников. Все судьи делятся на две категории: в список А входят специалисты по уголовному праву, в список B — по международному, а также по правам человека. Председателем на данный момент является Сон Санхен из Южной Кореи.

МУС имеет много ограничений своей деятельности. Он уполномочен рассматривать только случаи, признанные геноцидом, военными преступлениями и преступлениями против человечества. Кроме того, в его компетенцию входят только те преступления, которые были совершены на территории страны-участника или ее гражданином. Обойти это положение может только Совет безопасности ООН, передав дело на рассмотрение МУС. В этом заключается принципиальное отличие МУС от его предшественников — трибуналов, которые имели приоритет над юридической системой отдельных стран. Единственное исключение из этого правила — случай, при котором правоохранительная система государства (независимо от того, является оно членом МУС или нет) грубо нарушает международные процессуальные стандарты или защищает подозреваемого от юрисдикции МУС.

Главным противником суда с самого момента его создания были США. В 2000 году они подписали Римский статут, но сделавший это президент Билл Клинтон сразу оговорился, что страна не ратифицирует договор, пока не ознакомится с деятельностью МУС на практике. Его преемник Джордж Буш-младший и вовсе отозвал подпись, аргументировав это тем, что статут нарушает национальные интересы США. В 2002 году Вашингтон даже принял специальный закон, разрешающий использовать армию для освобождения граждан США, задержанных по обвинению МУС.

На данный момент МУС возбудил 29 дел. Все они касаются конфликтов в разных африканских странах, а фигурантами стали крупные военачальники или руководители этих стран. Первым стал лидер угандийского вооруженного формирования «Армия сопротивления господня» Джозеф Кони. Последние 30 лет он пытается свергнуть власть и создать на территории своей страны теократическое государство, заставляя воевать на своей стороне похищенных детей. Кони стоит во главе целой армии и до сих пор скрывается от правосудия в Центральной Африке. В 2011 году МУС выдал ордер на арест ливийского лидера Муаммара Каддафи, его сына Сеифа аль-Ислама и главы разведки Абдуллы аль-Сенусси, обвинив их в убийстве протестующих. Добиться задержания подозреваемых суд так и не смог, а осенью того же года свергнутый диктатор был убит. Его сын сейчас находится в ливийской тюрьме, власти страны отказываются выдавать его международному правосудию.

В 2012 году МУС признал виновным в военных преступлениях лидера «Союза конголезских патриотов» Томаса Лубангу Дьило и приговорил его к 14 годам заключения. В том же году суд оправдал участника итурийского конфликта в Конго Мэтью Нгуджоло Чуи. Остальные дела находятся в рассмотрении либо не могут начаться из-за того, что обвиняемые скрываются от правосудия.

В январе 2016 года МУС начал расследовать грузино-осетинский конфликт 2008 года. Инициатором дела стал прокурор Фату Бенсуда. Российский Минюст, сославшись на то, что Москва не ратифицировала Римский статут, отказался участвовать в процессе. Министерство иностранных дел РФ заявило, что МУС не оправдал надежды на себя как на «важный фактор утверждения верховенства права и стабильности в международных отношениях». «В этой связи Россия вынуждена будет рассмотреть в принципиальном плане вопрос об отношении к Международному уголовному суду», — говорилось в заявлении ведомства.

В понедельник Фату Бенсуда высказался о ситуации в Крыму весной 2014 года. В своем отчете он назвал вхождение полуострова в состав РФ вооруженным конфликтом между Россией и Украиной. По мнению Бенсуды, он начался «не позднее 26 февраля 2014 года, когда российские войска начали операцию в Крыму без согласия Украины, и продолжается до сих пор». Текущую ситуацию на полуострове прокурор назвал «равнозначной оккупации» и подчеркнул, что «для целей Римского статута международный вооруженный конфликт признается таковым вне зависимости от того, сопровождается ли оккупация территории вооруженным сопротивлением». Также Бенсуда коснулся ситуации на Донбассе. Он отметил, что сообщения об артиллерийских обстрелах с территории России и взаимные аресты военнослужащих указывают на прямое военное противостояние между Москвой и Киевом.

В среду позицию Бенсуды поддержал комитет ООН по социальным и гуманитарным вопросам. Большинством голосов он принял резолюцию, в которой присоединение Крыма названо «временной оккупацией». Ожидается, что в декабре резолюцию одобрит Генассамблея ООН.