ВВП Таджикистана повис в воздухе

Полеты между Россией и Таджикистаном могут прекратиться уже 8 ноября. Избежать этого удастся, только если таджикские власти утвердят рейсы в Душанбе и Худжанд, которые «Уральские авиалинии» собираются выполнять из нового аэропорта «Жуковский». Юридически он, в отличие от трех других аэропортов Московского воздушного узла (МВУ), относится не к столице, а к области. Россия считает, что на него не распространяются действующие квоты на полеты из Москвы. Исходя из этого, Росавиация в конце августа выдала «Уральским авиалиниям» соответствующий допуск. В Душанбе с этим не согласны. Там считают, что «Жуковский», хоть и не относится к столице, обслуживает ее, а значит Россия в одностороннем порядке добавила еще одну свою авиакомпанию на популярное направление и этим нарушила конкуренцию. В результате, Таджикистан отказался утвердить назначенного перевозчика, и теперь «Уральские авиалинии» не могут выполнять полеты, к которым уже успели подготовиться.

В российском Минтрансе «Профилю» ответили, что Москва имела все правовые основания назначить нового перевозчика на рейс. «Попытка таджикской стороны определить статус российского аэропорта нарушает суверенитет властей Российской Федерации на своей территории», — отметили в ведомстве. Там считают, что своими действиями Таджикистан нарушил межправительственное соглашение от 1997 года. Согласно ему, обе страны должны стремиться учитывать обоюдные интересы и равномерно распределять маршруты между авиакомпаниями. Для этого авиационные власти обеих стран отдельно обсуждают каждое новое назначение перевозчика на каждый конкретный рейс. Такое назначение должно сопровождаться письменным уведомлением. Однако само по себе уведомление не означает, что новый перевозчик уже может летать по новому маршруту — «принимающая» страна имеет право не выдать разрешение на эксплуатацию рейса, если предложенный перевозчик ее не устроит.

В 2011 году Россия и Таджикистан договорились назначить по два перевозчика на рейс Москва-Душанбе-Москва. Каждой стране предоставили по 14 перелетов в неделю. С таджикской стороны эту квоту заполняют две компании: Somon Air и Tajik Air. От России право летать в Душанбе и обратно получили «Ютэйр» и «Уральские авиалинии», однако все 14 рейсов сейчас совершает «Ютэйр». Это значит, что ему пришлось бы поделиться частью своих рейсов с «Уральскими авиалиниями», которые, очевидно, решили воспользоваться своим правом и выйти на маршрут. Решение было найдено как раз в том, чтобы летать из «Жуковского», который прикреплен к Подмосковью. Аналогичная ситуация сложилась и с Худжандом: туда летают все те же две авиакомпании из Таджикистана и российская S7. При этом о своих планах на рейсы туда заявили и «Уральские авиалинии». Душанбе это не устроило.

«При этом авиационные власти Таджикистана не учитывают, что основными пассажирами на вышеуказанных маршрутах являются таджикские трудовые мигранты, которые обеспечивают за счет Российской Федерации до 48% ВВП Таджикистана», — отметили в Минтрансе. Между тем, с начала нынешнего года летать на родину и обратно гражданам Таджикистана стало сложнее — стоимость билетов выросла на 32% и сейчас составляет 28 тысяч рублей в обе стороны. Однако это не привело к уменьшению пассажиропотока — по официальным данным он, напротив, вырос на 41%, а заполняемость кресел увеличилась на 8%.

В данной ситуации обоснованы аргументы обеих сторон, и обе они могут считать себя правыми, считает сотрудник Института экономики транспорта и транспортной политики НИУ ВШЭ Андрей Крамаренко. «Такие примеры в мировой практике уже бывали. Скажем, в Италии, где в свое время открылся новый аэропорт Бергамо. Но все понимали, что обслуживать он будет Милан, до которого всего 40 километров. Тогда все авиационные партнеры Италии согласились с этим и особо не оспаривали. Теперь то же самое проделали в России с Жуковским, — рассказал он в беседе с «Профилем». — Конечно, Россия имеет полное право относить аэропорт к любому региону, к которому захочет. Но вот Таджикистан не согласился. По-хорошему, такие вопросы должны становиться предметом компромисса, но не вышло. Переходить сразу к угрозам закрыть авиасообщение, наверное, эффективно, но не очень конструктивно. Другое дело, что мы не знаем, как проходили переговоры, сколько сил на них ушло».

Предсказать исход конфликта Крамаренко не берется, но надеется, что все разрешится мирно, и авиасообщение между странами удастся сохранить. Примирение и правда возможно — представитель министерства транспорта Таджикистана Анвар Нуров пригласил своих российских коллег провести переговоры 24 ноября. «Вопрос решаемый, не надо делать поспешных выводов. По результатам переговоров авиационных властей двух стран предполагается подписать меморандум», — сказал чиновник.

В текущем году российские авиавласти уже конфликтовали со своими коллегами из СНГ. В марте Минтранс запретил компании Air Astana безвозмездно летать в Улан-Батор через территорию России. Казахстан платить отказался и, вдобавок, саботировал переговоры по введению режима «открытого неба» внутри Евразийского экономического сообщества.

Аэропорт «Жуковский» официально открылся в конце мая, причем сделать это удалось только со второго раза. К 15 марта руководство не успело получить постановление правительства о международном сообщении. 30 мая торжественная церемония с участием премьер-министра Дмитрия Медведева все же состоялась. Однако первый рейс — из Минска — «Жуковский» принял только 12 сентября. На сегодняшний день Белоруссия остается единственным направлением, которое обслуживает аэропорт, но уже скоро оттуда планируется совершать рейсы в 11 стран, среди которых и Таджикистан.