28.06.2016 | Алексей Баусин

Новые правила сожительства

Почему Евросоюз не снимает санкции с России, и на что готовы пойти стороны ради улучшения отношений

Фото: Shutterstock

«Усталость» Запада от санкций, безусловно, есть. Но ожидать разворота ЕС на 180 градусов в ближайшее время не стоит. Евросоюз по-прежнему увязывает возможные послабления с урегулированием конфликта на Юго-Востоке Украины. Россия же настаивает, что не является стороной конфликта. К тому же, согласно официальной российской версии, санкции России только на пользу.

На минувшей неделе комитет постоянных представителей стран–членов Евросоюза договорился о продлении санкций против России еще на полгода. Ограничения, которые будут действовать до января 2017 года, распространяются на финансовый, энергетический и военно-промышленный секторы, а также включают визовые ограничения против некоторых российских граждан.

В середине июня ЕС уже продлил на год действие санкций в отношении Крыма и Севастополя. Санкции включают запрет на импорт в ЕС любых крымских товаров, любые европейские инвестиции на территории полуострова, включая приобретение там недвижимости, финансирование бизнеса, предоставление услуг, например, туристических. Европейским судам, за исключением экстренных ситуаций, запрещен вход в крымские порты.

Продление «крымского пакета» санкций прошло фактически в рабочем порядке. Необходимость продлить действие более масштабных ограничительных мер, введенных против России, провоцировала достаточно оживленную дискуссию в рядах членов Евросоюза. Дискуссию о необходимости дискуссии, скажем так.

«Растущий спрос на политическую дискуссию» поминал на днях министр иностранных дел Словакии Мирослав Лайчак. (Это центральноевропейское государство будет председательствовать в ЕС с июля по декабрь.)

«Я не призываю к отмене санкций, – сказал Лайчак журналистам. – Но мне не хотелось бы наблюдать, как мы формально поддерживаем санкции и за этими санкциями все подписывают масштабные соглашения с Россией, наносят туда визиты и встречаются с людьми, фигурирующими в черных списках».

Примечательно, что о необходимости дискуссии по проблеме антироссийских санкций говорил публично и министр иностранных дел Франции Жан-Марк Эйро.

Среди членов Евросоюза существуют разные точки зрения на то, как выстраивать отношения с гигантским соседом на Востоке. И это не секрет. Но обострение дискуссии в Евросоюзе по этому вопросу многие СМИ и аналитики поспешили представить как неоспоримое доказательство того, что ЕС устал от санкций (и, конечно же, российских контрсанкций) и только и ждет момента, чтобы вернуться к «бизнесу как всегда».

«Они уже чуть ли не умоляют Россию: «ну попросите нас отменить санкции», чтобы вытребовать в ответ какие-то уступки от Москвы – типа обратного отсчета в выполнении минских условий (то есть начать с конца – с передачи под контроль Киева российско-украинской границы на юго-востоке)», – написал в своем Facеbook глава международного комитета Совета Федерации Константин Косачев.

«Усталость», безусловно, налицо. Но ожидать разворота ЕС на 180 градусов в ближайшее время не стоит. Ведь даже политики тех стран, чьи экономики в наибольшей степени пострадали от «войны санкций», жестко увязывают возможные послабления с урегулированием конфликта на юго-востоке Украины.

«Санкции не возобновляются в автоматическом режиме, но ключевой пункт заключается в том, чтобы была политическая дискуссия в Совете (Евросоюза) о том, что происходит, или же санкции и контрсанкции превращаются в рутину», – отмечал в своем выступлении на Петербургском международном экономическом форуме премьер-министр Италии Маттео Ренци.

Но он же говорил и о том, что «договоры должны соблюдаться, мы приложили усилия, чтобы прийти к минским соглашениям, и все, повторяю, все должны их соблюдать».

«Я был в Санкт-Петербурге на прошлой неделе, и я несколько часов беседовал с Путиным. Позиция комиссии ясна: чем больше будет «Минска», тем меньше будет санкций», – заявил журналистам глава Еврокомиссии Жан-Клод Юнкер.

«Больше «Минска» – меньше санкций» – это, пожалуй, новый подход западноевропейцев к России. Раньше снятие ограничительных мер увязывалось с выполнением минских соглашений в полном объеме.

Принципы новой «восточной политики» лаконично сформулировал министр иностранных дел Германии Франк-Вальтер Штайнмайер. «Санкции сами по себе – это не самоцель. Они должны подталкивать к изменениям в поведении», – сказал дипломат в одном из интервью. А потому он выступает за их поэтапную отмену, но в жесткой увязке с поступательным выполнением минских соглашений. «Подход «все или ничего», хотя и звучит хорошо, не срабатывает», – отметил глава германского МИД.

«На Украине, если бы не было санкций, ситуация была бы намного хуже. И если вы так не думаете, то у вас просто недостаточно воображения. Вторжение (России) могло бы быть более значительным и пошло бы дальше, было бы гораздо больше беженцев. И, полагаю, без санкций у нас бы вообще не было минского процесса», – заявил недавно координатор Госдепартамента США по санкционной политике Дэниел Фрид, выступая в Центре стратегических и международных исследований в Вашингтоне.

Итак, многие западные политики и эксперты считают, что с помощью такого специфического инструмента, как санкции, «коллективному Западу» удалось перевести войну на Донбассе в режим «конфликта малой интенсивности». Но вот дальше дело застопорилось. Россия жестко стоит на своем, уверяя, что в конфликте на Донбассе не участвует, что минские соглашения должен реализовать Петр Порошенко, а договариваться ему следует с самопровозглашенными ДНР и ЛНР.

Ну а, согласно официальной версии, санкции России только на пользу. «Лично я хотел бы, чтобы санкции против нас продержались подольше, а не побыстрее были сняты. Это мое личное мнение, – заявил глава президентской администрации Сергей Иванов в одном из недавних телевизионных интервью. «Мы долго говорили о диверсификации экономики… Знаете, есть такая поговорка: «Не было бы счастья, да несчастье помогло». Вот здесь это как раз сработало».

При этом в Кремле тоже намекают на готовность к диалогу. «Россия не была инициатором сегодняшнего развала, разлада и проблем, введения санкций. Все наши действия были и остаются исключительно ответными. Но мы, что называется, как у нас в народе говорят, зла не держим и готовы идти навстречу нашим европейским партнерам. Но это, безусловно, не может быть игрой в одни ворота», – говорил Владимир Путин на форуме в Санкт-Петербурге.

Впрочем, доверия особого нет. «Мы были бы готовы к таким шагам (отмене антизападных санкций первыми), если мы были бы уверены, что нас в очередной раз, как у нас говорят в народе, не кинут», – сказал Путин.

«Очевидно, что внутри ЕС растет давление на Брюссель, с тем чтобы эти санкции отменить. Как только появятся какие-то признаки позитивного развития на Донбассе, то может быть поставлен вопрос о постепенном смягчении ограничительных мер. Европейцы были бы рады зафиксировать какой-то прогресс, но его на сегодняшний день нет», – отмечает заведующая отделом европейских политических исследований ИМЭМО РАН Надежда Арбатова.

Многие российские политологи считают, что Евросоюз не торопится смягчать антироссийские санкции, потому что этому всячески препятствуют США. Арбатова с этим не согласна. «Отдельные страны прислушиваются к США, но у ЕС есть свой интерес, – пояснила она. – Интерес этот определяется тем, что Россия – крупнейший и ближайший сосед Евросоюза, каковым он не является для США. Для европейцев обеспечение стабильности – задача номер один. Утверждать, что США диктуют Европе, – это примитивный и упрощенный взгляд. У ЕС есть свои экономические и политические интересы».

Украинский фронт

В середине минувшей недели в Москву приезжала помощник госсекретаря США по делам Европы и Евразии Виктория Нуланд. Встречалась она с помощником российского президента Владиславом Сурковым. Это уже вторая по счету встреча Нуланд и Суркова, первая прошла 15 января нынешнего года в Калининграде. «Это был своего рода мозговой штурм по поиску компромиссов с целью реализации минских соглашений», – заявил тогда Сурков.

Никаких решений по итогам очередной встречи Суркова и Нуланд принято не было, сообщил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков. «Это традиционный обмен мнениями, сверка часов, – пояснил он. – США не участвуют в нормандском формате, и американские коллеги таким образом получают информацию из первых рук от стран «четверки».

В посольстве США пояснили, что на переговорах в Москве обсуждали, как быстрее добиться полного прекращения огня, вывода тяжелой артиллерии и обеспечения полного беспрепятственного доступа представителей ОБСЕ в восточную часть Украины. В европейских столицах говорят о том, что в июле возможно проведение саммита «нормандской четверки» – Франции, Германии, России, Украины – при участии и США. Впрочем, пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков заявил, что в Кремле не видят смысла проводить встречи «ради галочки» и что пока со стороны Киева не видно готовности к реализации минских договоренностей.

«США не входят в «нормандскую четверку», но все понимают, что это война не между Киевом и Донбассом, а между Вашингтоном и Москвой, – говорит украинский политолог Константин Бондаренко. – Если в переговорах принимают участие Франция и Германия, но отсутствует один из ключевых игроков, то любые договоренности могут быть похоронены уже на следующий день. Украина не совсем самостоятельна в принятии решений. До тех пор, пока между собой не договорятся крупные игроки, до тех пор, пока не будет принята формула, удовлетворяющая и Москву, и Вашингтон, не стоит надеяться на реализацию Минска».

«Я планов наших люблю громадье»

В Санкт-Петербурге, куда приезжали европейские политики, обсуждались некие заделы на будущее, но, видимо, не очень близкое. «Повторю, мы заинтересованы в том, чтобы европейцы подключились к проекту большого евразийского партнерства. В этой связи приветствуем инициативу президента Казахстана о проведении консультаций между Евразийским экономическим союзом и ЕС…», – говорил Путин.

«Россию обвиняют в желании внести раскол, поскольку она не разговаривает с Евросоюзом, а хочет общаться с отдельными странами, которые ей симпатизируют. А как нам быть? Отойти от Европы совсем мы не можем – это наш ближайший сосед и наиболее крупный торговый партнер», – отмечал в одном из своих недавних публичных выступлений министр иностранных дел России Сергей Лавров.

Только вот вопрос: на какой основе строить эти отношения? Тут пока все очень туманно.

«Новые отношения с Россией будут базироваться на новых реалиях», – сказал посол ЕС в Москве литовский дипломат Вигаудас Ушацкас журналистам газеты Lietuvos zinios. Детальной концепции пока, по его словам, нет, но ясно, что «это будет новый образ действия, новые правила сосуществования, сотрудничества в тех сферах, где интересы совпадают».

При этом, как особо отметил Ушацкас, будут учтены существующие между партнерами различия. «О них мы говорили недостаточно, жили иллюзиями об интеграции сообществ и экономик. Сегодня мы стоим перед необходимостью признать разницу в подходах, что не должно препятствовать сотрудничеству», – сказал дипломат.

Россия и ЕС уже пытались выстраивать особые отношения. Можно вспомнить российскую инициативу 2003 года о формировании общего экономического пространства от Атлантики до Владивостока. Или же партнерство с Россией в целях модернизации, разработанное в 2010 году Германией. Ни пространства не сложилось, ни партнерства. Остается надеяться только на то, что украинский кризис все же вынудит РФ и ЕС наконец-то договориться о правилах сожительства.

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ

26.03.2016

Очень важная страна

После терактов в Брюсселе и визитов в Москву высокопоставленных западных политиков в Кремле уверились, что без России в международных делах не обойдутся

13.06.2016

«Мы не хотим новой холодной войны»

Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг не согласен, что Североатлантический альянс недостаточно подготовлен на случай российской угрозы

29.02.2016

Навоевались

Балансируя на грани холодной войны, Россия и США пытаются остановить гражданскую войну в Сирии

11.02.2016

Ни мира, ни войны

Накал вооруженного противостояния на востоке Украины удалось понизить, но до разрешения политического кризиса еще далеко

13.02.2016

Запад к обороне готов

НАТО увеличивает военное присутствие в Восточной Европе, восточном Средиземноморье и в Черноморском регионе

13.01.2016

«Признайте, что холодная война закончилась»

Барак Обама в послании к Конгрессу назвал политику Москвы угрозой мировой безопасности

29.12.2015

Год войны

От Донецка до Дамаска

27.11.2015

Мериться пушками

Россия и США участвуют в гонке вооружений, хотя об этом и не объявлено официально

КОНТЕКСТ

30.11.2016

Кремль обрадовался решению Европейского суда частично снять с Ротенберга санкции

Кремль обрадовался решению Европейского суда частично снять с Ротенберга санкции

30.11.2016

Сомкнуть ряды

Жан-Клод Юнкер призвал призвал страны Европейского союза к единению

24.11.2016

Россельхознадзор уничтожил 8 тонн санкционных продуктов

Россельхознадзор уничтожил 8 тонн санкционных продуктов

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ