10.02.2014

Ставка на монополию

Букмекеры за работой Фото: shutterstock

Поправки в закон об азартных играх могут ударить по предпринимателям и вызвать рост игромании в стране

В ближайшее время могут быть приняты поправки в 244-й Федеральный закон об азартных играх. Общественные обсуждения их уже завершены. Если изменения будут приняты, то для ведения букмекерского бизнеса потребуется соответствующая лицензия и обязательное членство в саморегулируемой организации. А клиенты смогут делать ставки без посещения игровых клубов – в интернете. Олег Журавский, экс-президент Национальной ассоциации букмекеров (НАБ) и бывший директор парка «Россия», а ныне президент некоммерческой организации «Саморегулируемая организация букмекеров России», поддерживает законопроект, считая, что у государства появится контроль за данной сферой. Другие игроки рынка предполагают, что поправки приведут к росту числа нелегальных игроков на рынке, а разрешенная интерактивная ставка грозит всплеском игромании среди несовершеннолетних.

Законопроект был разработан Минфином, для усиления контроля за игорной деятельностью. В поправках предусмотрена возможность для клиентов букмекерских контор делать ставки без посещения клубов, в онлайн-режиме. А учет онлайн-ставок  будет осуществлять специальный Центр интерактивных ставок - небанковская кредитная организация - НКО (от ред. Не путать с некоммерческими организациями). Деньги можно будет перечислить в НКО через платежный терминал или банкомат, а уже Центр переведет их организатору игры. При этом для ведения букмекерского бизнеса и организации тотализаторов нужно будет иметь не только лицензию, но и вступить в саморегулируемую организацию (СРО). Если букмекерская контора не войдет в СРО, Роскомнадзор заблокирует ей выход на сайты ставок. Обязательное членство в СРО предполагает вклад участника рынка в компенсационный фонд СРО - в размере 100 млн рублей.

Бурное общественное обсуждение поправок носило негативный характер. Однако, декларирующие, что выступают от лица всех лицензированных букмекеров – Национальная ассоциация букмекеров (НАБ) и НКО «Саморегулируемая организация букмекеров России» – в целом поддерживают предлагаемые поправки. Олег Журавский, президент организации, заявил журналу «Сноб», что теперь закон урегулирует ставки в интернете, до этого государство не могло контролировать этот момент. «В России можно в любой точке нашей страны зайти на любой сайт, которых, по нашим оценкам, около 600 в свободном доступе, и человек может не только делать ставки там, но и играть в казино. По новым правилам, принимать ставки через интернет смогут только получившие лицензию компании, а их сейчас всего 27», - говорит Олег Журавский. По его мнению, это защитит граждан от мошенничества. Также глава СРО букмекеров России убежден, что эта поправка оградит от игр несовершеннолетних. Правда каким образом простое предоставление паспортных данных без личностной идентификации поможет это сделать - не уточняется. «К тому же механизм СРО гарантирует игрокам компенсацию убытков – если, скажем, букмекер разорится, - за счет средств, внесенных компаниями в компенсационный фонд.

Кроме того, после введение института СРО в казну рекой потекут налоговые платежи» - считает Олег Журавский. При этом, по мнению ряда экспертов, руководитель «Саморегулируемой организации букмекеров России» к сожалению не уточняет, что его организация в настоящее время не отвечает требованиям российского законодательства, и не может являться тем самым СРО, создание которого предусматривает законопроект. Кроме того, большинство участников рынка не поддерживают поправки. Так например, глава Российской ассоциации букмекеров Константин Макаров в интервью «Независимой газете» заявил, что поправки носят промонополистичный характер, поскольку в них «прослеживается идея монополизации отрасли, создания единой системы учета центра интерактивных ставок, нескольких или одной организаций, которая будет это контролировать». По мнению Макарова, понятно, что контролировать рынок в итоге будут те структуры, которые и продвигали и поддерживают эти поправки, хотя писали законопроект «люди, недостаточно разбирающиеся в отрасли», а в итоге «силу закона пытаются использовать для решения частных вопросов».

Скажем, Константин Макаров не видит смысла в ведении в закон понятия «интерактивная ставка» - ведь слово «ставка» в нем уже закреплено, а остальное – уже частности, не требующие фиксации в законодательных актах. Более того, эксперта настораживает, что любой человек может сделать ставку, ведь банкоматы, терминалы и электронные способы оплаты доступны всем. В итоге и дети могут быть вовлечены в игровой бизнес, и в стране может случиться бум игромании – а это явный негативный, а не позитивный эффект поправок. Легальный бизнес просто уйдет в интернет, где люди будут играть на деньги. «Организатор игры даже не будет видеть, кто хочет сделать интерактивную ставку. Затем ставки появятся в мобильных приложениях, в смартфонах и телефонах. То есть все усилия, которые были потрачены на борьбу с нелегальными азартными играми, окажутся тщетны. Начнется с малого – с предложения внести интерактивную ставку при помощи терминала, а потом услуги уйдут глубоко в Интернет, и азартные игры будут доступны в любом российском доме. А улицы будут заставлены псевдоплатежными терминалами, с которых любой житель России сможет играть в азартные игры», - предостерегает Константин Макаров.

Макаров полагает, что поправки не только не помогут бороться с нелегальным игорным бизнесом, но и приведут к «эффекту кобры» - нелегальных контор станет еще больше. По мнению главы Российской ассоциации букмекеров, мало у кого требование вступления в СРО будет вызывать жгучее желание это сделать. Во-первых, это требует больших затрат, и большие взносы могут отпугнуть участников рынка от легальной букмекерской работы. «Если примут положение об обязательном СРО, нужно будет вносить деньги в компенсационный фонд: 100 миллионов для букмекерских контор и 30 миллионов для тотализатора. Это очень большие суммы. Особенно с учетом того, что государственное регулирование и лицензии не отменяются, а потому организаторам бизнеса уже нужно иметь 1 миллиард чистых активов и минимум 100 миллионов рублей уставного капитала. Плюс наличие банковской гарантии на 500 миллионов рублей. Все, что нужно, уже есть, государство уже отрегулировало игроков рынка. А введение параллельной регуляции приведет к появлению коммерческой коррупции и внутренней борьбе», - говорит Константин Макаров в «Независимой газете». Во-вторых, создание СРО в букмекерском бизнесе приведет к недобросовестной конкуренции, ведь СРО смогут исключать участников из организации, и такая букмекерская контора сразу же лишится возможности заниматься своим бизнесом. Появляются рычаги давления на «неугодных» конкурентов.

Леонид Обозный, глава компании First Gаming, также негативно комментирует поправки в закон об азартных играх. В своем интервью «Рейтингу букмекеров» он заметил, что поправки продвигались «с черного хода» и только ухудшат ситуацию в отрасли. Предлагаемое членство в СРО, по его мнению, - дополнительное и подчас непосильное финансовое бремя. А ведь игроки букмекерского рынка и без того готовы сотрудничать с государством и быть «социально ответственными», так для чего такие ужесточения? Также Леонид Обозный предостерег от нормы, которая может монополизировать рынок ставок – с 1 июля в России будут запрещены негосударственные лотереи и будут действовать только государственные лотереи, но у них будет частный оператор. По мнению Обозного, это может привести к недобросовестной конкуренции. «Надеюсь, что данный проект поправок принят не будет», - говорит Леонид Обозный.

24СМИ