Мигранты атакуют

Количество беженцев, ищущих спасения от войн и голода в Евросоюзе, увеличилось почти в два раза за прошлый год и 2015 -м продолжает расти теми же темпами. Только за три первые месяца этого года было подано почти 185 тысяч соответствующих прошений, и это только те, кто заявил о себе официально. Эксперты утверждают, что с таким наплывом мигрантов Старый свет еще не сталкивался никогда. При этом единой стратегии и даже тактики решения проблемы у ЕС на данный момент нет. Каждая страна пытается решить ее по-своему – кто-то строит на границах стены с колючей проволокой, кто-то проводит массовые депортации, а некоторые даже угрожают выходом из Шенгенской зоны, которая в этом году отметила 30-летний юбилей и последнее время только расширялась.

Свободное — не значит неуправляемое

Приток мигрантов — как легальных, так и нелегальных — в тех или иных вариациях нервировал политиков и общество стран ЕС еще до его образования. Именно миграционная тема позволила в 1980-90-е годы заявить о себе многим неонацистским и ультраправым группировкам. Однако до недавнего времени она относилось к числу будничных и, главное, решаемых проблем. Поворотным моментом, заставившим Европу осознать масштабы нового бедствия и ужаснуться, стала трагедия, разыгравшаяся 3 октября 2013 года у побережья Ливии. В тот день всего в километре от него затонуло небольшое, длиной 20 метров, рыболовное суденышко, на котором до итальянского острова Лампедуза пытались добраться, по самым скромным оценкам, более 500 беженцев из Сомали, Эритреи и других африканских стран. Итальянские спасатели и рыбаки спасли 155 человек, а потом выловили более 360 тел погибших, в том числе женщин и детей. Сколько на самом деле жизней унесла та трагедия, осталось тайной.

Уже через несколько дней правительство Италии обратилось к ЕС за помощью и запустило гуманитарную спасательную операция Mare Nostrum, оказывая помощь плывущим со стороны Африки тысячам беженцев. К середине этого года в ходе этой операции было спасено порядка 60 тысяч человек. И только по официальным данным, через Средиземное море, в основном, через тот же остров Лампедуза, в 2014 году в Европу попали более 207 тысяч беженцев, еще около 3 тысяч утонули по пути. Почти одновременно мигранты устремились в Европу сухопутным путем — через балканские страны. Турция, Сербия, Македония и Албания являются кандидатами на вступление в ЕС (и, соответственно, Шенгенскую зону) и обязаны как минимум частично соблюдать принятые в Союзе правила обращения с беженцами, что позволяет последним относительно свободно передвигаться по их территории и пересекать границы. Этим каналом пользуются, в основном, жители Сирии и Ирака, спасающиеся от боевиков «Исламского государства».

На этом фоне дискуссии о приостановке свободного проезда между странами Шенгенской зоны разгораются все сильнее. Даже в Германии, наиболее лояльной к мигрантам, официальные лица признают, что Шенген оказался «под угрозой». На прошлой неделе министр внутренних дел Германии Томас де Мезьер заявил, что в этом году правительство ожидает около 800 тысяч прошений об убежище. «Германия не может на постоянной основе брать на себя 40% всех беженцев, которые прибывают в Европу», — заявил министр. При этом в интервью BBC он не исключил, что Германия может ввести усиленный паспортный контроль с большинством европейских стран. «Если никто не придерживается закона, то Шенген находится в опасности, поэтому нам необходимы срочные решения на уровне Евросоюза», — сказал он.

Еще более резко отреагировала Бельгия, призвавшая усилить паспортный контроль на международных линиях и проверку багажа. Случилось это после того, как 21 августа 26-летний выходец из Марокко открыл стрельбу в поезде, следовавшем из Амстердама в Париж. Преступника обезвредили туристы — один британец и трое американцев. Премьер-министр Бельгии Шарль Мишель призвал к обсуждению правил свободного передвижения в шенгенской зоне: «Целью является не подавление свободы, но решение проблемы [террористической] угрозы». В ответ Европейская комиссия заявила, что 30-летнее Шенгенское соглашение, закрепляющее право каждого, независимо от национальности, пересекать границы без проверок, «не подлежит обсуждению». Тем не менее, недовольство притоком мигрантов растет по всей Европе как на дрожжах.

На прошлой неделе Венгрия направила к границам с Сербией более 2 тысяч полицейских, которые были вынуждены с ходу применить слезоточивый газ, чтобы остановить толпы беженцев, пытавшихся пройти в обход КПП. Попутно правительство страны решило построить на границе с Сербией 4-метровый забор из колючей проволоки. Премьер-министр Венгрии Виктор Орбан пообещал, что граница будет полностью перекрыта к концу августа, но мигранты все равно пробираются – вдоль железнодорожных путей и рек. В результате 28 августа правительство Венгрии объявило о приостановлении на своей территории действия правил ЕС предоставления убежища.

Еще ранее столкновение полиции и мигрантов произошло на границе Македонии и Греции. 20 августа правительство Македонии объявило чрезвычайное положение в приграничных районах, куда были направлены военные и полиция. Дания ужесточила паспортный контроль с Германией, Франция — на границе с Италией. А президент Финляндии Саули Ниинисте заявил, что «свободное передвижение не может означать неуправляемое передвижение».

Справедливости ради, правда, надо признать, что в Германии, куда устремилось большинство мигрантов, правительство пока пытается урегулировать проблему, не прибегая к репрессиям. В первую очередь, власти стимулируют отъезд тех, кому отказано в убежище, экономическими и административными мерами – путем ограничения денежных выплат, сокращения срока пребывания в стране и перехода на безналичные льготы для беженцев.

И, несмотря на резкий тон главы МВД Германии, там пока никто не говорит именно об ужесточении пограничного режима внутри Шенгенской зоны. «О введении паспортного контроля говорит Дания, которая предупредила об этом официально в мае после Европейского саммита, — говорит директор Института миграционной политики в Берлине Ольга Гулина. — Об этом говорит Франция, но только на одном участке границы – с Италией. И это обсуждает Венгрия. Больше никто об изменении режима Шенгена не говорит». По мнению Гулиной, проблема миграции раздута непрофессионалами: «Почему-то СМИ начали писать, что поток беженцев нам очень дорого стоит. Но в последнем интервью министр финансов ФРГ Вольфганг Шойбле сказал, что для бюджета Германии это никакой угрозы не представляет, поэтому не надо делать из этого такую опасность».

Однако с ней согласны далеко не все. «Вероятность ужесточения пограничного контроля внутри Шенгена есть, — считает руководитель сектора социально-экономического развития Института мировой экономики и международных отношений РАН Ирина Цапенко. — Великобритания, например, склоняется не только к ужесточению миграционного контроля, но даже и к выходу из ЕС». Руководитель Центра германских исследований Института Европы РАН Владислав Белов отметил, что механизмы Шенгена на данный момент позволяют странам-членам на определенное время вводить пограничный контроль. «Он заключается в проверке паспортов и других свидетельств, подтверждающих право конкретной личности пребывать на территории. И только об этом речь, — говорит он. — Кстати, Германия вводила такой контроль в июне в Баварии во время встречи «Большой семерки». Такие временные меры позволили выявить достаточно большое количество нелегалов, а также преступных элементов».

Введение подобной меры Белов считает весьма полезной, тем более, что контроль, скорее всего, будет не тотальным, а избирательным — только на наиболее опасных участках. «Это обоснованная мера, в первую очередь, в Германии, во вторую очередь — в скандинавских странах, где нелегалы пытаются осесть прежде всего, — говорит эксперт. — Тем более, что нелегалы не всегда ведут себя в соответствии с общепринятыми для гостей нормами. Их поведение агрессивное и наглое. Представьте, что к вам приходят домой, садятся на кухне и говорят: «Кормите меня, я буду здесь жить». Это позиция большинства нелегалов. Они пользуются тем, что границы сейчас ослаблены, и есть возможность под шумок кризисов и войн перебраться в другие страны. Недавно был репортаж, в котором корреспондент Deutsche Welle за 5 тысяч евро перебирался из одной из таких стран в Германию. Страдают те, кто вообще не может уехать. А когда платятся такие деньги — это бизнес».

«Это взрыв»

По данным статистической службы ЕС - Евростата, в первом квартале 2015 года количество лиц, просящих об убежище в странах ЕС, увеличилось на 86% по сравнению с аналогичным периодом предыдущего. Если считать и тех, кто подал ходатайство повторно, то всего официально желающих остаться в ЕС уже 202,8 тысяч.

На данный момент в Евросоюз стремятся граждане 144 стран, список возглавляют выходцы из Косово, Сирии и Афганистана. Наибольшее увеличение наблюдается среди косоваров (в 19 раз), украинцев (более чем в 5 раз), иракцев (в 3 раза), ливийцев (в 2 раза) и албанцев (почти в 2 раза).

Большинство жителей Косово — 90% — подали свои ходатайства в Венгрии и Германии, также они ищут убежище во Франции и Люксембурге. Германию как страну-убежище выбрала почти половина сирийцев. В целом их ходатайства зарегистрированы в 11 странах-членах ЕС. Наибольшее количество претендентов на получение убежища в первом квартале 2015 года было зарегистрировано в Германии (40% от общего числа заявлений в ЕС), остальные приходятся на Венгрию (18%), Италию (8%), Францию (8%) и Швецию (6%). Эти пять государств фигурируют в 80% всех ходатайств.

Эксперты отмечают, что нынешний поток нелегалов в Европу достиг беспрецедентных размеров. «Были и раньше наплывы мигрантов, но в таком количестве — никогда, — отметил Белов. — Причиной тому стал кризис Северной Африки, Ближнего Востока, Сирии, Ливии, Ирака. Это взрыв. Западное сообщество оказалось к нему не готово». «Европейский союз, конечно, ничего подобного не знал, — подтверждает Гулина. — Это все последствия 2011-2014 годов — результат «цветных революций» в Африке и ситуации на арабском Востоке».

По словам Ирины Цапенко, последний бум переселенцев в Европу наблюдался в начале 90-х годов после развала СССР. В 1995 году ЕС ужесточил миграционное законодательство, и беженцы перестали подавать заявки. «Я думаю, сегодняшний поток все-таки больше, потому что тогда все было более-менее легально, а сейчас большая часть проникает нелегально в Грецию, Италию, а потом дальше в другие страны, — отметила она. — Поэтому оценить масштабы бедствия очень трудно. Таких оценок еще нет».

По праву сильного

Пока разные страны выбирают собственные методы борьбы с нелегальной миграцией. Так, Словакия заявила, что примет у себя только христиан. Венгрия, как уже говорилось, решила отгородиться от мигрантов стеной.

«Проблема как раз в том, что каждая страна принимает какие-то меры для себя, — считает Гулина. — У них нет единой политики, единого механизма, они не могут договориться внутри Евросоюза. Франция вводит паспортный контроль с Италией, в Греции тоже заборы строят. Кто-то, как Германия, придерживается гуманистического подхода — мол, принимаем, а потом, если ситуация улучшается, отправляем обратно домой. Некоторые страны, как Италия и Великобритания, вспомнили об идее транзитных центров за территорией Евросоюза. Это уже обсуждалось в 2003 году».

«ЕС в целом объявил о начале военной операции в водах Средиземного моря, где будут патрулировать военные корабли, которые должны уничтожать корабли контрабандистов, — рассказала Цапенко. — Как именно они это будут делать, пока не понятно, но, как я понимаю, людей будут спасать, а плавучие средства уничтожать. На следующем этапе есть план операции в водах Ливии и даже на ее территории. Но ливийское правительство не дает согласие и грозит наносить воздушные удары по всем кораблям ЕС, оказавшихся в ее территориальных водах. ИГИЛ в ответ угрожает отправить 500 тысяч своих беженцев, среди которых обещает засылать террористов».

В июне этого года на саммите Евросоюза страны договорились расселить 40 тысяч беженцев, находящихся в Италии и Греции, и 20 тысяч человек, проживающих в лагерях за пределами ЕС. Распределять их предлагается согласно квотам пропорционально населению, экономике и уровню жизни страны, но окончательно вопрос еще не решен.

По мнению Цапенко, самый долгий, но наиболее действенный способ - урегулирование конфликтов и улучшение социально-экономической обстановки в тех странах, откуда идут беженцы, а также стабилизация экономики транзитных для мигрантов страны ЕС.

Белов же считает, что Европе пора перестать «нянчиться» с мигрантами: «Чем дольше ЕС будет решать эти проблемы, чем больше нелегальных мигрантов будут устраивать свою судьбу в Европе, тем больше эти проблемы будут разрастаться. Концепции выхода из этой ситуации у правительств нет. Люди приезжают в расчете на то, что государство бесплатно будет их кормить, поить и обучать, а в лучшем случае даст работу. Они испытывают трудности с языком. Это проблема на десятилетия. До сих пор миграция была регулируема, она была трудовая. И что с этими людьми делать теперь, сколько среди них преступников, потенциальных террористов никто не знает. Вы не должны их принимать, но вы все равно принимаете, потому что вы — демократическое государство. Но чем больше вы нянчитесь с нелегалами, тем больше они садятся вам на шею – это другой менталитет. А дальше идет цепная реакция — недовольство населения, радикализм и национализм».

Все эксперты сходятся в одном: пока не будет решена миграционная проблема, дальнейшее расширение Шенгена невозможно. И эта ситуация продлится как минимум на пару лет.