На страже скреп

Разрешить запрещать

Комитет Госдумы по законодательству поддержал инициативу, которая дает депутатам и сенаторам право запрещать иностранцам въезд на территорию России. Условия для запрета — совершение действий, «угрожающих национальным интересам России либо ущемляющих охраняемые в России интересы личности, общества, государства или общепризнанные в России национальные, исторические, духовные, культурные либо иные социальные ценности».

Также документ разрешает в качестве ответа на действия другого государства вводить аналогичные ограничения на транзитный проезд или въезд на территорию страны. В заключении, подписанном председателем комитета единороссом Павлом Крашенинниковым, проект назван «актуальным, мотивированным и обоснованным, а его принятие стало бы «объективно необходимым шагом для защиты прав и интересов россиян».

Обход противоречия

А еще в комитете посчитали, что этот проект закона не противоречит международным договорам, соответствует нормативным правовым актам, а также конституции. Интересно, что законопроект был внесен на рассмотрение еще два года назад — в ноябре 2014 г. — сенатором Людмилой Боковой и депутатом Ризваном Курбановым (в прошлом единоросс, сейчас — коммунист). Он тогда, не скрывая, сказал, что, в первую очередь, документ коснется США и Евросоюза (поскольку они ввели санкции против РФ). Но документ получил отрицательный отзыв от правительства.

Было указано, во-первых, что документ не поясняет, по каким критериям и принципам будут применяться ответные ограничения, во-вторых, проект противоречит главному закону страны. Дело в том, что (как было написано в отзыве правительства за подписью вице-премьера Сергея Приходько) предоставление парламенту права ограничивать въезд иностранцев «выходит за рамки» конституционных полномочий депутатов. Таким правом обладает президент страны, а в целом порядок въезда устанавливается только федеральным законом и международными договорами России.

И вот теперь комитет Госдумы по законодательству (является соисполнителем по законопроекту) одобрил документ, но порекомендовал доработать его, учитывая это весомое замечание. Теперь, однако, рассмотреть идею введения запрета на въезд иностранцев должен профильный комитет Госдумы — по развитию гражданского общества. Пока неясно, поддержит ли он инициативу, которая является очевидным ответом на действия Конгресса США.

Конгресс имеет право

Конгрессмены Соединенных Штатов имеют право составлять списки невъездных иностранцев. Пример такого документа — «список Магнитского». Перечень был принят еще в 2013 году. Сначала в него вошли только люди, имеющие прямое отношение (по утверждению американской стороны) к гибели в московском СИЗО юриста Сергея Магнитского в 2009 году. С тех пор список пополняется россиянами, которых в США признают нарушителями прав человека.

Тогда МИД РФ в качестве ответа учредил свой список граждан Америки, которым нельзя заезжать на территорию России. В список российского министерства вошли граждане США, которые (по утверждению властей нашей страны) причастны к пыткам в Гуантанамо, и американцы, причастные к нарушениям прав и свобод российских граждан за рубежом.

Новый вид виз

На фоне одобрения инициативы по запрету на въезд иностранцев в РФ в стране начал действовать новый вид въездной визы в Россию — она будет выдаваться с целью получения разрешения на временное проживание. Однократную визу на срок до четырех месяцев станет выдавать посольство или консульство, если есть решение МВД России о выдаче конкретному иностранному гражданину (или лицу без гражданства) разрешения на временное проживание.

«Такая виза упростит процедуру получения разрешения на временное проживание тех иностранных граждан, которые в стране своего постоянного проживания уже прошли все необходимые процедуры и соответствуют тем критериям для получения документа на временное проживание», — отметил директор информационно-правовой центра «Миграция и закон» Дмитрий Михайлов.

На вопрос о том, кого коснется данная мера, он ответил: «Это, естественно, те страны, с которыми установлен визовый режим. Никаких наших соотечественников из бывшего СССР, как правило, у нас в ними установлен безвизовый режим, под эту процедуру входить не будет».

Ранее при соблюдении условия — наличия решения МВД — иностранцы получали обычную визу на въезд. Новый вид визы предложил создать МИД РФ. Причиной для изменений послужил случай в начале года. В феврале КС РФ признал положения ч. 2 ст. 18.1 КоАП и ст. 24 ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» несоответствующими конституции. По этим пунктам иностранные граждане могли привлекаться к административной ответственности при истечении срока действия визы даже в том случае, если у него есть разрешение на временное проживание.