Защита от ущемления

Законопроект, текст которого опубликован на Федеральном портале проектов нормативных правовых актов, посвящен борьбе с коррупцией на предприятиях самого разного уровня и мерам, которые должны для этого приниматься. Наибольшая ответственность возлагается на работодателей из госсектора (доля государства в которых не меньше половины).

Работодатели будут обязаны назначать ответственных за профилактику, не реже раза в год проводить оценку коррупционных рисков, фиксировать все возникающие трудовые конфликты и доносить до работников всю важность борьбы с нарушениями. Контролировать процесс будут специальные экспертные центры, в полномочия которых войдут проверка и оценка госучреждений (удачно прошедшим аттестацию будут выдавать свидетельство о соответствии).

За аккредитацию экспертных центров, а заодно и за разработку новых антикоррупционных стандартов будет отвечать еще один специализированный орган — Национальный совет по предупреждению коррупции, учредителем которого выступят Торгово-промышленная палата и Общероссийское объединение работодателей.

Минтруд при этом надеется не только на кнут, но и на пряник: авторы законопроекта планируют активно привлекать к борьбе с корпоративной коррупцией работников (не только в госучреждениях, но и в частных компаниях). Тем, кто будет добровольно рассказывать о фактах нарушений на рабочем месте (или о местонахождении подозреваемых в коррупции топ-менеджеров), обещают помощь и защиту.

В документе прописаны нормы об обязательной конфиденциальности жалобщика, предоставлении ему бесплатной юридической помощи и иммунитета от увольнения. Расторгнуть трудовой договор с таким сотрудником сможет только специальная аттестационная комиссия при условии, что найдет у него несоответствие служебным требованиям (особый статус будет сохраняться за работником три года после жалобы). Причем о заседаниях такой комиссии придется уведомлять прокурора. Также государство будет следить за тем, чтобы обиженный работодатель не лишал доносчика премии и не сокращал положенный ему отпуск.

Жаловаться на работодателя, допускающего коррупцию, Минтруд предлагает в правоохранительные органы, прокуратуру или же самому работодателю. Все они обязаны будут принять меры, точное содержание которых не указывается.

Законопроект уже прошел общественное обсуждение, но еще не внесен в Госдуму. Когда это планируется сделать, на портале проектов нормативных актов не сообщается. Нет там данных и об отзыве правительства на подготовленный Минтрудом документ.

В России и сейчас доносят на коррупцию (или на то, что жалующиеся считают проявлением коррупции) на рабочем месте. Однако в отсутствие проработанной процедуры такие случаи носят единичный характер и, как правило, не заканчиваются ничем. Летом свою петицию на сайте Change.org составили уволенные сотрудники телеканала «Культура». В июне там прошли массовые сокращения, под которой попали, по разным версиям, от 114 до 300 человек. Официальной причиной была названа необходимость избавиться от дублирования функций и освободить места для переезда в новую редакцию, но бывшие работники настаивают, что на освобожденные места руководство нанимало новых людей, а после огласки сокращений уже уволенных специалистов стали звать обратно.

Авторы петиции, адресованной президенту и генпрокурору, просили проверить деятельность телеканала с 2009 (когда главным редактором и гендиректором стал Сергей Шумаков) по 2017 годы «на предмет возможной коррупционной составляющей и нарушений налогового и трудового законодательства». Экс-сотрудники утверждают, что для них решение о сокращении стало полной неожиданностью и на деле оно ничем не обосновано. На сегодняшний день под петицией подписались 750 человек. О какой-либо реакции государства на нее неизвестно.

В марте сотрудники Выборгской таможни пожаловались в Северо-Западную транспортную прокуратуру на коррупцию в своем ведомстве. В сообщении сказано, что руководство таможни увольняет «честных, но неугодных ему сотрудников», а освободившиеся места продает за деньги. Причем происходило это якобы при поддержке службы противодействия коррупции при прокуратуре. Жалоба была коллективной — ее составили пока еще работающие сотрудники, опасающиеся за свои рабочие места.

В феврале похожее обращение написали работники тверского ЖЭКа. Со своими проблемами они обратились в городскую думу, а адресатами сообщения стали местные чиновники во главе с мэром и сити-менеджером. Коммунальщики пожаловались на то, что руководство ЖЭКа не благоустраивает город должным образом, да к тому же и усиленно проверяет их работу, предъявляя необоснованные претензии. Все это, по их мнению, было вызвано желанием нанять своих людей, закупить необходимое оборудование без торгов и похитить бюджетные деньги. В ответ администрация Твери разместила на своем сайте сообщение, в котором заверила горожан в хорошей и эффективной работе ЖЭКа.

Во всех подобных случаях жалобы действующих или бывших сотрудников на собственных работодателей оставались без движения. Минтруд надеется, что новый закон изменит ситуацию. «Пока же сообщать о случаях коррупции или своих подозрениях на нее работники могут другими способами: от онлайн-обращения на сайте Генеральной прокуратуры до телефонов доверия, которые действуют в каждом регионе, — рассказал «Профилю» руководитель уголовной практики компании BMS Law Firm Тимур Хутов. — На сайте Генпрокуратуры есть специальная форма, которая позволяет выбрать как соответствующую территориальную прокуратуру, так и другое ведомство — МВД, ФСИН, Роспотребнадзор и так далее».

Также россиянам предлагают жаловаться в Государственную инспекцию труда. На ее сайте всем обратившимся обещают как минимум оперативный ответ. «Помимо этого, есть возможность обратиться о фактах коррупции, сообщив об этом руководителю, — продолжает юрист. — Однако многих такая перспектива пугает, поскольку возможно наступление негативных последствий, вплоть до увольнения. Предложенные меры могут частично решить проблему — увеличится количество жалоб за счет тех граждан, которые не обращаются из-за страха негативных для себя последствий. Чтобы это произошло, механизм защиты должен быть работающим, а не декларируемым. Но и в таком случае пожаловавшемуся гражданину могут быть созданы такие условия, что он не сможет работать (на практике бороться с этим практически невозможно). Таким образом, ждать волны жалоб после реализации поправок все же не стоит».