Уравниловка в сети

К концу года в России должны исчезнуть все виды внутреннего роуминга, то есть абоненты сотовых операторов не будут переплачивать за звонки в другие регионы. Звонок из Москвы во Владивосток должен будет стоить столько же, сколько в Москву. Федеральная антимонопольная служба (ФАС), развернувшая в последние месяцы настоящую войну против основных операторов мобильной связи, дала им последний шанс исправиться – до 15 декабря. Попутно в Госдуму внесен уже второй законопроект по поводу отмены роуминга. А глава партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов на прошлой неделе заверил, что принят такой закон должен быть уже осенью.

Что на деле из этого получится, эксперты сказать затрудняются. Требования ФАС и внесенные в Госдуму законопроекты пока не имеют безусловной поддержки в правительстве, в том числе и в Минкомсвязи, которое курирует эту сферу. Кроме того, в том виде, в каком они предложены, речь идет вовсе не об отмене роуминга как такового в техническом плане, а просто об обязательной унификации тарифных планов. Фактически, полагают участники рынка, ФАС пытается заставить заложить плату за междугородние звонки в тарифы и тех абонентов, которые их не совершают. К тому же даже такой вариант теоретически невозможно реализовать в Крыму, где основные сотовые операторы не рискуют работать напрямую из-за угрозы международных санкций.

Цена «приземления»

Непримиримость позиций, занятых ФАС и сотовыми операторами, не посвященным в технические детали гражданам вполне могла показаться странной. С чего вообще такая буча? С одной стороны, понятно: если компании работают во всех регионах, используют примерно одно и то же оборудование, почему москвич, выехав в другой город, должен платить за звонки больше? Но, с другой стороны, все операторы давно уже предлагают и такие тарифные планы, которые предусматривают звонки по всей России за одни и те же деньги. Почему обеим сторонам этим и не удовлетвориться?

Но ФАС защищает интересы как бы «идеального» клиента, который платит мобильным операторам за связь постфактум – за уже оказанные услуги (так называемая постоплата или «линейный» тариф). Таковых немного – около 20% от всех абонентов, но именно их защиту в ФАС и считают делом принципа. Объясняют в ведомстве свою позицию тем, что все остальные тарифы, так называемые «пакетные» (когда абонент заранее платит за определенное количество минут, сообщений и интернет-трафика и доплачивает только в случае превышения), и так предельно завышены. Но и с претензиями по этим «линейным» тарифам также все непросто, поскольку касаются они разных видов роуминга. Всего их четыре.

Самые простые – технический и международный роуминг. Первый вводится по решению властей во время чрезвычайных ситуаций, когда сети отдельных операторов выходят из строя и им предоставляется доступ к действующим по фиксированным тарифам. Международный роуминг появляется, когда абонент выезжает в другую страну, где его оператор не располагает собственной сетью, оборудованием и инфраструктурой, а потому вынужден пользоваться чужими. За это домашний оператор абонента платит иностранному, а затем перекладывает эти расходы на клиента. Если между операторами есть предварительная договоренность, телефон самостоятельно регистрируется в гостевой сети (принадлежащей местному оператору), и дальше все соединения происходят через нее.

Похожий механизм действует при национальном роуминге. Он возникает, когда оператор не имеет филиала (и как следствие сети) в каком-либо регионе своей страны. В этом случае он вынужден пользоваться оборудованием и инфраструктурой конкурентов. Долгое время с национальным роумингом сталкивались абоненты Tele2, оказавшиеся в Москве, пока осенью 2015 года компания не развернула собственную сеть в столице.

Четвертый вид роуминга называется внутрисетевым. Он применяется, когда клиент оператора просто выезжает за пределы своего домашнего региона. Оператор при этом не использует чужое оборудование, однако, как заверяют участники рынка, на деле затраты также возрастают, причем не только в силу технических причин, но и установленных самим государством законов. В результате это также сказывается на стоимости. Именно из-за двух последних видов роуминга – национального и внутрисетевого – и разгорелись страсти.

Технологии мобильной связи устроены таким образом, что любой сигнал нужно «приземлять». Грубо говоря, после того как сигнал от мобильного телефона достигнет базовой станции, он уходит в провода, по которым доставляется до базовой станции, ближайшей к тому абоненту, с которым пытаются связаться. «Это «приземление» делает наземный оператор, который требует за свои услуги деньги, – объясняет ведущий аналитик Mobile Research Group Эльдар Муртазин. – В свое время правительство ввело зональное разделение звонков, попросту межгород. И для каждого региона установили свою стоимость «приземления» звонка. Тогда основным наземным оператором был «Рос-телеком», и он же оказался главным выгодоприобретателем от принятого закона. Так государство пыталось компенсировать потерю доходов от того, что люди переходили с городской связи на мобильную. Но затем операторы стали строить свои наземные сегменты сети, и «Ростелеком» лишился больших денег. Сейчас он все равно получает миллиарды рублей, но это гораздо меньше, чем было раньше. И с каждым годом поступлений все меньше».

«Наземный (или зоновый) оператор по закону должен быть всегда, при любом звонке, – добавляет гендиректор агентства Telecom Daily Денис Кусков. – Когда вы звоните на номер своего же оператора, этот вызов проходит фактически бесплатно, потому что он «приземляет» его сам. Но если вы звоните на «чужой» номер, сигнал проходит через зонового оператора и только потом «приземляется» в сети того оператора, которому вы звоните. Сейчас в большинстве случаев это уже не «Ростелеком», а участники «большой четверки», но за «приземление» звонков друг друга они собирают меж-операторский сбор. Именно он и лежит в основе платы за внутрисетевой роуминг».

Таким образом, далеко не все звонки за пределами домашнего региона оборачиваются для оператора прямыми расходами, но косвенные, тем не менее, неизбежны. Даже если компания сама «приземляет» свой звонок, делает она это через собственные наземные сегменты. Все вместе они образуют разветвленную и дорогостоящую междугородную сеть, и траты на ее строительство и обслуживание также закладываются в цену звонков.

Однако ФАС при этом полагает, что операторы искусственно завышают свои тарифы за обслуживание чужих абонентов. По ее подсчетам, ставки для них всеми основными компаниями сотовой связи завышаются от 2 тыс. до 5 тыс. раз по сравнению со своими клиентами. Хотя никто более эти цифры пока не подтвердил.

Поговорить в Крыму

В ФАС давно заявляли, что считают любой роуминг, кроме международного (о техническом в таких спорах речи вообще не идет), как минимум несправедливым по отношению к абонентам и экономически необоснованным. Однако долгое время все ограничивалось словами и советами. В 2012 году Минкомсвязи внесло было в Госдуму законопроект об отмене внутреннего роуминга, но он не дошел даже до первого чтения.

За дело ФАС взялась в конце 2016 года, организовав встречу с представителями «большой четверки» – МТС, «Билайн», «Мегафон» и Tele2. «Мы подтвердили позиции относительно того, что внутрисетевого роуминга быть не должно – ни нормативно, ни на практике. И есть возможность эту проблему решить», – сообщил по ее итогам замглавы ФАС Анатолий Голомолзин. Согласно договоренностям, весь внутренний роуминг должен был быть полностью отменен уже к середине нынешнего года, а к началу второго квартала, то есть к апрелю, из обихода должен был исчезнуть национальный роуминг. Во всяком случае, операторы должны были отказаться от него при поездках абонентов в Крым. И именно это условие стало первым и наиболее принципиальным камнем преткновения.

Полуостров до сих пор остается особенным регионом для российских операторов. Официально ни один из них там не работает из-за опасения попасть под западные санкции (акции МТС, «Билайн» и «Мегафон» торгуются на международных биржах). Хотя не-официальное решение проблемы нашли быстро. Участники рынка открыто говорят, что как минимум два из четырех крымских операторов – Win mobile и «Волна» – через посредников принадлежат федеральным коллегам (два других – Крымтелеком и Севтелеком – по документам находятся в собственности Мининформсвязи республики). Так, Win mobile связывают с МТС, хотя в самой компании это отрицают (формально владельцем Win mobile является зарегистрированная в Армении Sell Group Worldwide Holding). Однако проблему роуминга, то есть повышенных расценок на услуги связи в Крыму, это не решило.

«Крымские операторы выставляют заградительные цены, – объясняет Эльдар Муртазин. – И удерживаются они не просто так – надо финансировать стройку в Крыму телекома, и неформально договорились, что деньги на это будут брать в том числе и с отдыхающих. Тем более там не грабительские расценки. Они выше, но не запредельно высокие».

При этом на полуострове можно свободно купить сим-карты как минимум двух российских федеральных операторов, официально в республике не работающих, – МТС и Tele2. И там, и там утверждают, что распространением занимаются субдилеры, не имеющие к ним никакого отношения. Но известно, что сим-карты МТС приписаны к краснодарскому филиалу компании. Это значит, что трафик идет через кубанскую сеть и не попадает под санкции. Для крымских абонентов же действуют обычные тарифы без роуминговых наценок, поскольку оператор использует технический роуминг. Однако приравнять Крым в плане обеспечения мобильной связью к остальным регионам все равно не удалось. И пока никто из участников рынка не представляет, как это можно сделать даже теоретически. «Это вообще нонсенс, – возмущается Муртазин. – Ведь не ФАС устанавливает цены на национальный роуминг в Крыму – это делают местные операторы. И их логика понятна. Но непонятно, почему ФАС делает вид, что это не так». Однако на ФАС такие доводы не произвели впечатления, и когда прошел контрольный срок, чиновники заговорили более решительно.

Исправительные работы

30 марта представители ведомства провели новую встречу с операторами, на которой уже потребовали отменить любой внутренний роуминг к концу первого полугодия. Причем ФАС не смутил тот факт, что за сотовые компании тогда вступился даже министр связи Николай Никифоров. «Конечно, с точки зрения потребителя мы тоже выступаем за то, чтобы не было каких-либо дополнительных сборов или платежей, в том числе и внутрисетевого роуминга, – говорил он. – Но нужно понимать, что группа потребителей мобильной связи, которая перемещается по стране, значительно меньше той группы пользователей, которые живут и работают исключительно в одном регионе. Может сложиться ситуация, что <…> операторы будут вынуждены повысить уровень цен в том числе и для тех абонентов, которые никуда не перемещаются. Не должно быть так, чтобы популистские лозунги об отмене роуминга привели к тому, чтобы повысились цены».

Через несколько дней ФАС объявила о начале расследования в отношении операторов, но поскольку и после этого ничего не произошло, летом ситуация начала обостряться. Масла в огонь подлило и известие о том, что 15 июня роуминг отменили в Евросоюзе. «Сотовые операторы не хотят, но мы будем настаивать категорически, – заявил тогда глава ФАС Игорь Артемьев. – Что касается внутреннего российского роуминга и позднее в рамках Таможенного союза, мы считаем, что его быть не должно. Наличие роуминга в Крыму или в Московской области для москвичей – это просто позор. Что, не в своей стране живем?». В результате антимонопольное ведомство сначала направило всем операторам «большой четверки» предупреждения, дав на исправление ситуации две недели. За этот срок они должны были уведомить клиентов о новых тарифах, а еще через десять дней ввести их в действие.

Операторы отреагировали так же резко. Они говорили о невозможности выполнить предписания за столь короткое время, напоминали, что уже давно предлагают клиентам безроуминговые тарифы. В ответ уже в конце июля ФАС возбудила в отношении всех четверых провинившихся дело о нарушении антимонопольного законодательства. Операторы, в свою очередь, заявили о готовности судиться, и «Мегафон» даже исполнил угрозу – подал иск в Арбитражный суд Москвы. Но на этом боевые действия неожиданно завершились.

Всего через три дня «Мегафон» свой иск отозвал, как объяснили в самой компании, в надежде все-таки договориться миром. И это внезапно удалось. 22 августа ФАС сообщила, что операторы согласились выполнить все предписания, но просят еще немного времени. Потому на исправление им был установлен новый срок – до 15 декабря. А до конца сентября ведомство потребовало предоставить экономическое и технологическое обоснование стоимости взаиморасчетов между операторами.

Туманное будущее

Но что же именно к концу года изменится, эксперты пока гадают. Самый спорный момент – ликвидация национального роуминга в Крыму, где против его ликвидации выступают даже местные власти. «Технически такая отмена означала бы невозможность для гостей полуострова пользоваться услугами связи», – объяснял еще в начале года замглавы крымского Минкомсвязи Дмитрий Алхазов.

Операторы «большой четверки» отказались комментировать «Профилю» свою нынешнюю позицию. Представитель МТС Дмитрий Солодовников лишь разъяснил, что компания тесно взаимодействует с государством.

Аналитики же считают, что сторонам конфликта в итоге удастся прийти к взаимопониманию. «Думаю, что компромисс все же будет найден, – говорит Эльдар Муртазин. – Но заключаться он будет в том, что операторы в итоге просто поднимут цены, заложив во все тарифы стоимость междугородних звонков, а ФАС не будет их за это преследовать. Другое дело, что увеличение цены не будет запредельно высоким – где-то 1,5–2%». С этим согласен и Денис Кусков: «Либо операторы будут меньше зарабатывать и у нас будет меньше сетей и хуже качество связи, либо поднимается стоимость, но несильно. Роуминг – это всего 4% доходов операторов».

А вот ответственный секретарь комиссии РСПП по связи и информационно-коммуникацион-ным технологиям Вячеслав Судьин уверен, что все закончится хорошо: «Операторы нашли компромисс, ФАС идет на диалог. Все операторы понимают, что это очень важно, особенно в преддверии важнейших политических событий. Самое главное, что органы госвласти в лице ФАС идут на контакт, в отличие от других вопросов, как в истории с «законом Яровой», например».

При этом, однако, все согласны, что на деле речи о технической отмене роуминга вовсе не идет и расплачиваться за все придется абонентам. «ФАС забывает, что себестоимость приземления сигнала различается от региона к региону, – считает Эльдар Муртазин из Mobile Research Group. – Фактически они подталкивают операторов к тому, чтобы поднять цены для всех абонентов, – им просто неоткуда больше брать деньги». «ФАС занимается не убиранием роуминга, а просто унификацией тарифных планов, – подтверждает Денис Кусков из Telecom Daily. – Минкомсвязи, которое может решать такие вопросы через постановления правительства, зарыло голову в песок. А вот если сделать так, что звонок будет проходить другим образом и операторам не надо будет платить за «приземление» трафика, это было бы интересно. Это и была бы отмена роуминга».

«У нас отличаются тарифы от региона к региону, исходя из платежеспособного спроса населения и конкурентной ситуации, – отметил, в свою очередь, управляющий партнер «ТМТ-Консалтинг» Константин Анкилов. – В условной Москве минута стоит дороже, чем в условной Туле. Отмена роуминга может привести к тому, что люди будут чемоданами возить сим-карты из Тулы в Москву и будут подключать москвичей по тульским тарифам. Этот момент никак не проработан. С ним можно бороться, но это сложно. Для этого нужно менять закон о связи».

На прошлой неделе глава партии «Справедливая Россия» Сергей Миронов действительно сообщил, что внесенный в свое время Минкомсвязи закон об отмене роуминга будет доработан и принят до конца года. А чуть ранее аналогичный законопроект внесли и депутаты от ЛДПР. 

Однако удастся ли решить проблему лишь одним росчерком, сказать трудно.

«Для европейских стран отмена роуминга была политической задачей в рамках интеграции в единое пространство, – говорит Константин Анкилов из «ТМТ-Консалтинг». – Но и там к этому шли долго, это был многолетний ступенчатый процесс. У нас же сначала были заявления о намерениях от правительства, призывы от ФАС, а потом резкое хватание операторов за горло. Все по-русски – с драмой, с надрывом».