Кто не работает, тот заплатит

В апреле 2015 года белорусский президент Александр Лукашенко подписал декрет «О предупреждении социального иждивенчества». В нем перечисляются меры, которые государство принимает для борьбы с тунеядством. В обиходе документ так и стали называть — «декретом о тунеядстве». Главной из таких мер стало введение нового сбора — на финансирование государственных расходов — с фиксированной ставкой в 360 белорусских рублей в год (по курсу после прошлогодней деноминации — чуть больше 11 тысяч российских рублей).

Предполагалось, что сбор будут платить граждане, официально не трудоустроенные более половины каждого года (183 дней). Такие люди, говорится в декрете, не участвуют должным образом в финансировании госрасходов (не платят 14-процентный подоходный налог и не создают базу для отчислений работодателя, которые в Белоруссии составляют 34% от оклада), а значит должны компенсировать это альтернативным способом. «Не надо ничего бояться. Тунеядцы, бездельники должны работать. Кто не платит налоги, должен платить. Это нормальная, цивилизованная норма», — говорил Лукашенко. Для уклонистов законодатели предусмотрели административный арест и запрет на выезд из страны.

От сбора освободили несколько категорий белорусов. Например, несовершеннолетних (в том числе тех, кому 18 лет исполнилось в течение года), пенсионеров, инвалидов, родителей детей младше семи лет, а также граждан, пробывших в стране меньше 183 дней или заплативших подоходный налог (или его аналоги для индивидуальных предпринимателей) на сумму большую, чем размер самого сбора.

Инициатива властей сразу не понравилась рядовым белорусам. Они сравнивали новый налог с подушным окладом, действовавшим в Российской империи до конца XIX века (им облагались крестьяне и мещане). Критики указывали на неправомерность сбора: в отличие от Советского Союза, в современной Белоруссии труд является правом, а не обязанностью, а значит, наказывать граждан, не воспользовавшихся своим правом, нельзя. Претензии предъявляли и к запрету на выезд из страны в качестве наказания — его сравнивали с ограничением в праве свободного передвижения.

Бывший судья Конституционного суда Белоруссии Михаил Пастухов назвал «декрет о тунеядстве» «антиконституционным, антисоциальным и антидемократическим». «В Беларуси введен новый налог без достаточных на то оснований. Он противоречит Конституции и Налоговому кодексу. А самое главное, вводит серьезное ограничение конституционных прав и свобод граждан, принуждая людей к труду. Думаю, со временем декрет будет отменен, а граждане, которых вынудили оплатить неконституционный сбор, должны получить соответствующую компенсацию в счет возмещения морального вреда», — говорил Пастухов.

Говоря два года назад о необходимости бороться с тунеядством, Лукашенко приводил цифры. По его словам, в стране около 500 тысяч социальных иждивенцев, которые пользуются государственными услугами, но не платят за них. «Государство вправе с них спросить: за чей счет вы, господа, будете жить?» — говорил президент. Позднее правительство было вынуждено признать, что потенциальных плательщиков гораздо меньше — около 125 тысяч. Правда, месяц назад начальник главного управления налогообложения физических лиц белорусского министерства по налогам и сборам Михаил Рассолько отчитался, что его ведомство отправило почти 400 тысяч извещений. Оплачено было только 24 тысячи из них.

Видя, что граждане недовольны новым сбором и не спешат его платить, власти решили внести в декрет некоторые правки. Главная из них направлена на защиту малообеспеченных слоев населения, «находящихся в трудной жизненной ситуации». Они вместе с состоящими на учете безработными, а также проходящими альтернативную воинскую службу и членами сборных Белоруссии по различным видам спорта были освобождены от налога. Одновременно крайний срок его уплаты за 2015 год перенесли на 20 февраля 2017 года.

Накануне этой даты количество оплативших сбор выросло почти в два раза — до 44 500 человек, но на фоне 470 тысяч высланных платежных квитанций это все равно мало. В конце прошлой недели жители Белоруссии начали выходить на массовые акции протеста. Самые крупные из них состоялись в Минске и Гомеле — в каждом из этих городов на улицы вышли около двух тысяч человек. Для Белоруссии, где население в последние годы боится участвовать в антиправительственных митингах, это существенная цифра.

Законодательство страны о массовых мероприятиях во многом похоже на российское, однако правом на их организацию обладают только политические партии и общественные объединения (но не отдельные граждане). На практике власти нередко квалифицируют протестные митинги как массовые беспорядки и привлекают к ответственности их участников.

В 2006 году около 600 участников несанкционированных акций, приуроченных к президентским выборам, получили 15 суток ареста или административные штрафы. Среди них были освещавшие митинги журналисты, бывший посол Польши Мариуш Машкевич и кандидат в президенты Александр Козулин. Последний был приговорен судом к пяти с половиной годам колонии за организацию массовых беспорядков, но два года спустя помилован указом Лукашенко.

Следующие выборы, прошедшие в декабре 2010 года, снова сопровождались несанкционированными митингами проигравших кандидатов. Они были недовольны официальными результатами голосования и требовали их пересмотра. Суд снова признал акции протеста массовыми беспорядками и приговорил четверых из десяти кандидатов к тюремным срокам от двух до шести лет (все они впоследствии были помилованы президентом). Еще один оппонент Лукашенко Алексей Михалевич стал фигурантом уголовного дела, но успел уехать в Чехию, где получил политическое убежище.

В 2011 году история противостояния белорусских властей с оппозицией пополнилась еще одним, самым абсурдным эпизодом. В мае милиционеры задержали на одном из митингов минского пенсионера Константина Каплина. Суд признал его виновным в публичном хлопании в ладоши и оштрафовал на 200 долларов. При этом у Каплина инвалидность и всего одна рука. После этого оппозиция начала проводить «молчаливые» акции протеста, участники которых саркастически аплодировали руководству страны. Одна из таких акций помешала Александру Лукашенко произнести речь на центральной площади Минска. В ответ глава государства запретил в Белоруссии публичные аплодисменты, и уже через несколько дней его выступление по случаю Дня независимости было встречено полной тишиной: зрители боялись нарушить новый закон.

Однако в начале прошлого года случилось исключение из общего правила. С января по май акции протеста устраивали индивидуальные предприниматели, недовольные введением обязательной сертификации продукции легкой промышленности. Большинство из них занимаются тем, что продают товары повседневного потребления, привезенные из России. Получить необходимый сертификат в нашей стране невозможно из-за отсутствия уполномоченных на это органов, а торговать белорусскими товарами бизнесмены не хотят из-за их нерентабельности.

Протестующие не ограничивались одними только митингами (которые успешно согласовывались с властями и обходились без вмешательства правоохранительных органов) и провели три форума, на которых обсуждали выход их ситуации. В итоге в марте с бизнесменами встретился Лукашенко. Президент согласился отменить свой указ и разрешить предпринимателям работать без документов в обмен на поэтапное повышение налогов.

Прошлой осенью с похожими инициативами выступали и российские власти. Министерство труда предлагало ввести новый сбор для безработных, который бы поступал в Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС), и тем самым снизил бы нагрузку на региональные бюджеты. «За год гражданин с зарплатой на уровне МРОТ платит 11 700 рублей в виде подоходного налога. Еще 8-9 тысяч в среднем отчисляют в ФОМС за безработных власти регионов, в которых они живут. Итого 20 тысяч в год для начала», — говорил министр Максим Топилин. Он подчеркивал, что сбор должен распространяться только на россиян трудоспособного возраста, и властям еще только предстоит «выявить тех, у кого есть доходы, но они ничего не платят, ни в чем не участвуют».

Еще раньше министерство финансов предлагало сделать платными для безработных (за исключением пенсионеров и детей) некоторые виды медицинских услуг, которые сейчас оказываются по полису ОМС. Еще одна мера, авторами которой стали Минтруда, спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко и вице-премьер Ольга Голодец — новый социальный платеж, от которого освобождались бы только официально зарегистрированные безработные, студенты, школьники и пенсионеры. Фактически речь шла об аналоге белорусского декрета. Но законодательного развития ни одна из этих идей пока не получила.