Я ушел, но дело мое живет

28 сентября член комитета Государственной Думы по охране здоровья от фракции «Единая Россия» Салия Мурзабаева внесла законопроект о защите жертв домашнего насилия. Депутат отметила, что разработка законопроекта «О семейно-бытовом насилии» далась ей не легко. Прежде чем его все-таки удалось внести в Думу, документ прошел двухлетнее согласование в разных инстанциях. И только за неделю до окончания депутатских полномочий Мурзабаевой сообщили, что законопроект полностью согласован и готов к внесению. Поскольку в новый созыв Госдумы депутат не прошла, инициативу в дальнейшем будут продвигать уже без ее участия.

«5 октября депутаты нового созыва примут план мероприятий на осеннюю сессию, и тогда станет известно, когда законопроект будет рассмотрен. Его уже внесли 28 сентября, затем предстоит выбрать какой главный профильный комитет, который будет вести этот законопроект. После того как этот комитет его рассмотрит, рассылка пойдет в регионы, и уже с учетом отзывов в регионах его снова будут рассматривать в профильном комитете и только потом вынесут на пленарное заседание», – объяснила депутат.

По новому законопроекту дебоширов, которые издеваются над своими близкими, будут выселять из квартир и ставить на учет, а также обяжут пройти обязательный курс психологической помощи. Полицию и суд могут наделить правом выносить предписания нарушителю. У госоргана появится право выбрать для дебошира наиболее подходящую, с санкции суда, меру наказания для из числа предусмотренных законопроектом. При необходимости в ведомстве даже могут принять решение выселить хулигана из собственной квартиры. «С учетом конкретных обстоятельств дела судебным защитным предписанием дополнительно может быть постановлена одна или несколько следующих мер: обязать нарушителя покинуть место совместного проживания с пострадавшим на срок действия судебного защитного предписания, независимо от того, кто является собственником жилого помещения», – говорится в законопроекте. Или наоборот, в госоргане могут принять решение поместить жертву в кризисный центр поддержки на время судебного разбирательства. «Полиция обязана с согласия пострадавшего обеспечить его транспортировку в безопасное место либо в организацию социального обслуживания или иную организацию по оказанию помощи пострадавшему. В случае перевозки пострадавшего в другое место по возможности обеспечить наличие предметов первой необходимости и документов пострадавшего», – говорится в тексте законопроекта.

Специально для этого власти создадут сеть центров, в которых нуждающиеся смогут получить психологическую помочь и пройти реабилитацию. По новым правилам, оплачивать пребывание жертвы в кризисном центре будет дебошир. Автор инициативы в рамках своего законопроекта предложила также ставить нарушителей на учет и отправлять к психологам. Специалисты в течение положенного срока (предписания действуют в течения месяца) будут работать с пациентом. К наблюдению за такими семьями привлекут и школьных учителей. Согласно тексту документа, преподавателей обяжут быть более внимательными к обучающимся, а в случае надобности сообщать в полицию о фактах домашнего насилия в семьях учеников. Помимо этого, с принятием данного законопроекта в законодательстве появятся такие понятия, как «психологическое» и «экономическое» насилие в семье. Как отметила разработчик законопроекта, на согласование документа с остальными ведомствами ушло два года, поэтому его внесение несколько затянулось. «Этот законопроект большой труд рабочей группы. Дело в том, что при министерстве труда и социальной защиты четыре года назад был создан координационный совет с привлечением экспертного сообщества представителей общественных организаций и всех представителей ведомств федеральной исполнительной власти, которые задействованы в этом вопросе. Это МВД, ведомства в сфере здравоохранения и образования, также следственный комитет – все те представители, которые сталкиваются в реальной жизни с этой проблемой. Эта рабочая группа в течение четырех лет полностью провела анализ российского и зарубежного законодательства в области бытового насилия», – рассказала Мурзабаева. По словам автора инициативы, законопроект был готов к внесению в Думу два года назад, но потребовалось много времени, чтобы его рассмотрели остальные ведомства. После этого, как отметила депутат, чтобы законопроект не отклонили в ходе рассмотрения в Госдуме, рабочая группа дождалась заключения правительства, сразу учла все замечания и доработала документ. На волнующий многих критиков инициативы вопрос о том, куда же будут отселять тех самых тиранов, Мурзабаева ответила: «В каждом регионе разные особенности. Все зависит от ситуации, в каком-то регионе есть временные изоляторы, места заключения, например. Тогда тиранов будут помещать туда. Мы предполагали, что отселение – это будет последняя мера, которую применит суд в случае сложной конфликтной ситуации в семье. В финансово-экономическом обосновании законопроекта мы указали, что на федеральном уровне нам потребуются средства для выделения жертвам социального жилья. То есть женщинам, которые находятся в кризисных центрах, будут вначале помогать с трудоустройством, а потом – с обретением служебного жилья. Помимо этого, мы предложили разработать льготные варианты ипотечного кредитования специально для таких женщин».

По мнению семейного психолога клиники №1 Управления делами Президента РФ Ирины Обуховой, эти меры не помогут решить проблему насилия в семье. «Каждая семья – это маленькое государство, внутри которого есть свои правила. Данный законопроект – это вторжение одного государства в другое. Если в семье есть элемент насилия, вторая сторона всегда имеет право встать и уйти. Если вторая сторона терпит побои, унижения и насилие, значит, у нее есть вторичная выгода», – отметила она. Семейный психолог считает, что будет лучше, если авторы документа обяжут пройти курс обязательной психологической помощи саму жертву, а не дебошира. «Домашний тиран с легкостью найдет себе новый объект для издевательств, человека, которого это будет устраивать. Здесь, напротив, нужна работа с психологией жертвы, которая терпит унижения и не уходит», – считает Обухова.

Юрист, создатель приложения «Насилию.net» Анна Ривина отметила, что меры данного законопроекта очень похожи на те, что уже существуют в американской практике. «Там как раз в виде предписаний существует судебный и охранный ордер. Этот механизм очень реален и практичен», – отметила она. Как отметила юрист, за историю России подобные законопроекты вносились неоднократно, но ни разу не были приняты, хотя страна в них очень нуждается. «У нас давно не появлялись подобные инициативы, и отсутствует понятие домашнего насилия в законодательстве, что очень осложняет ситуацию. Необходимо, чтобы определение домашнего насилия появилось в нашем законадательстве», – подчеркнула она. Юрист также отметила, что, если законопроект будет принят в России, возникнет передовой документ, защищающий права женщин. «В данном законопроекте предполагается определение психологического и экономического насилия. Только недавно во Франции была внесена в уголовное законодательство ответственность за психологическое насилие. А в Израиле только обсуждается вопрос, который касается материальной экономической зависимости. Если из проекта ни на первом, ни на втором, ни на третьем чтении ничего не вычеркнут, и он дойдет до категории закона, - мы станем передовой страной по защите женщин от домашнего насилия. Но есть большие сомнения в том, что законопроект примут, поскольку есть уже много противников данной инициативы. Например, госпожа Мизулина и господин Милонов. Мизулина уже высказала свое мнение об этом проекте. Она считает, что ударить женщину не так страшно, гораздо хуже, по ее мнению, когда унижают мужчину», – рассказала эксперт.

Адвокат по семейным вопросам Андрей Сарычев также подчеркнул, что подобная практика запретительного ордера существует во многих странах, но мера выселения тирана или жертвы на какое-то время из квартиры показалась эксперту недоработанной. «Непонятно, каким образом и в каком месте будет находится домашний тиран во время судебного запрета. Такая практика запретительного ордера присутствует во многих странах. Но не представляю, каким образом у нас будет решаться вопрос временного проживания жертвы в специальных центрах, и куда будут отселять тирана, поскольку в таком случае нарушителю должны будут предоставить другое помещение, в котором он будет находиться. Не очень понятно, как разработчики законопроекта планируют реализовывать это. Вопрос о том, как правоохранительные органы впоследствии собираются взыскать с насильника плату за содержание жертвы в центре помощи, тоже остается открытым», – отметил Сарычев.

Адвокат Коллегии адвокатов Москвы «Князев и партнеры» Дмитрий Малашка также увидел в новом законопроекте сходство с американской практикой. Он отметил, что американцы тоже ограничивают правонарушителю доступ к жертве. А вот мера по выселению дебошира в условиях кризиса показалась эксперту слабореализуемой. «В дальнейшем законопроект, как мне кажется, не примут, потому что сейчас он не настолько актуален. Для такого законопроекта кризис – не самое лучшее время. Придется искать средства на строительство или аренду зданий центров, куда временно собираются помещать этих женщин или самого домашнего тирана», – объяснил он.