08.06.2016 | Екатерина Буторина

Гражданство мечты

Российскому паспорту далеко до американского, зато он не хуже китайского

Фото: Shutterstock

Лучший паспорт на свете – немецкий. Меньше всего повезло обладателям иракских, сирийских и афганских документов. В кармане у счастливчиков – паспорта богатых стран Евросоюза. Российский – делит 60-е место с Китаем и Катаром. Зато среди стран СНГ красная книжечка с двуглавым орлом котируется выше всего.

Кризис, безработица, санкции и антисанкции – основные тренды российских новостей последних двух лет. Но есть и хорошие новости. Гражданство России вошло в категорию высокого качества, согласно опубликованному 2 июня индексу качества мировых гражданств от компании «Henley&Partners и Димитрий Коченов» (Quality of Nationality Index, QNI). Правда, в общем рейтинге стран Россия на 60‑м месте (из 161‑го) – гражданам РФ живется так же хорошо, как гражданам Китая и Катара. А среди стран СНГ российское гражданство на первом месте. И в этом смысле Россия стала ключевой страной, от политики которой зависит положение в рейтинге ее соседей и партнеров. С одной стороны, Таможенный и Евразийский экономический союзы создали предпосылки для интеграции в регионе, с другой – качество гражданств стран СНГ упало с введением ограничительных мер для пребывания иностранцев в РФ.

Лучше всех в мире, согласно индексу QNI, живется людям с паспортом ФРГ, хуже всех – c паспортами Демократической Республики Конго. Критериев, определяющих качество гражданства, исследователи выделили много: это и внешние факторы (свобода путешествовать за границей, длительное время проживать там), и внутренние (уровень развития экономики, общественный порядок, качество жизни). «Профиль» постарался разобраться, с каким паспортом живется сегодня лучше или хуже и почему.

Как оценить гражданство

Представленный Henley&Partners индекс качества гражданств QNI в столь глобальном масштабе делается впервые. Эксперты проанализировали 182 гражданства в период с 2011 по 2015 год.

Индекс оценивается в процентах от 0 до 100 по нескольким категориям, которые объединены в две группы: внутренние и внешние факторы. Семь стран в исследование не вошли из-за отсутствия достаточных данных. Это Северная Корея, Маршалловы острова, Науру, Сомали, Южный Судан, Тувалу и Ватикан. Еще семь исключили, так как они не входят в исследования Глобального индекса миролюбия (GPI) Института экономики и мира (Фиджи, Кирибати, Федеративные штаты Микронезии, Независимое государство Самоа, Соломоновы острова, Тонга, Вануату).

«Выбирая критерии, мы хотели отразить разницу между гражданством и государством, потому что все индексы, которые сейчас существуют, – это индексы государств, – говорит один из его авторов, завкафедрой Конституционного права ЕС в университете Гронингена в Нидерландах Димитрий Коченов. – В современном мире все большее число активных людей живет не в одной стране или живет не обязательно в том государстве, которое выдало паспорт». Эксперт отмечает, что «не существует прямой корреляции между мощью государства и качеством его гражданства». «Гражданство играет важную роль в определении наших возможностей и реализации желаний, и индекс гражданств мира впервые позволяет проанализировать эту зависимость объективно», – говорит он.

Внутренних факторов три. Это развитие человеческого потенциала (15% от общего показателя QNI), которое включает в себя такие параметры, как уровень здравоохранения, образования, качество жизни. Второй – масштаб экономики (15%), оцениваемый по данным МВФ и Всемирного банка. В частности, определяется доля ВВП страны в мировом ВВП по паритету покупательной способности. Третий – общественный порядок и стабильность (10%), который формируется на основе данных ежегодного GPI.

Внешних факторов – четыре. По первому – возможности проживать за границей, количеству таких стран (15%) – исследование проводится впервые, и аналогов его не существует. Данные по этой категории, по словам авторов QNI, проводились экспертами «на основе масштабных исследований правовой литературы и консультаций с международными экспертами». Такая возможность экспертами признается при соблюдении двух условий: если взрослый гражданин может работать или жить в другой стране 360 дней без необходимости получения визы и если разрешение на работу в этой стране не требуется или дается автоматически. Второй внешний фактор – значимость стран, в которых можно проживать (15%). Например, граждане России, отмечают исследователи, могут путешествовать в 100 стран, но те из них, которые согласно рейтингу QNI, считаются самыми качественными (а это страны ЕС, Северной Америки, Австралия, Япония), требуют виз для пересечения своих границ. В то же время граждане Молдавии могут выезжать в 89 стран, но зоной свободного посещения для них с недавних пор стала и Шенгенская. Третий фактор – собственно безвизовый режим (15%), рейтинг стран мира по свободе въезда в другие страны без визы. Он составлялся экспертами Henley&Partners в сотрудничестве с Международной ассоциацией воздушного транспорта (IATA), обладательницей, как заявлено, самой большой в мире базы туристической информации. Четвертый – значимость стран с безвизовым доступом (15%). В этой категории страны, которые можно посещать свободно, оцениваются 50/50 по масштабам экономики и показателю развития человеческого потенциала.

«Индекс позволяет избежать упрощений, от которых страдают другие рейтинги, приравнивающие безвизовый въезд в США к безвизовому въезду, скажем, в Кирибати, – объясняет сложность подбора критериев Коченов. – Безусловно, возможность путешествовать без виз и разрешений на Кирибати прекрасна, тогда как потенциал возможностей безвизового въезда в США гораздо шире». Безвизовый въезд при совершении коротких поездок – «это лишь половина истории». «Намного важнее право на безвизовое проживание и трудоустройство за границей без формальностей, – подчеркивает эксперт. – Индекс берет во внимание этот аспект и оценивает количество и качество стран, позволяющих обладателю конкретного гражданства проживать и работать без виз».

В итоге все страны по качеству своего гражданства были разделены на четыре категории. В первую, с очень высоким качеством (выше 50%), вошли 42 гражданства. Просто высокое качество, в пределах от 35% до 49,9%, получили 30 гражданств. Самую большую категорию составили гражданства среднего качества, в пределах от 20,0% до 34,9%. Таких насчитывается 93. В четвертой категории – гражданства низкого качества, которых насчитывается 21, – показатели их QNI ниже 20,0%.

Поскольку подобный рейтинг был сделан впервые, пока трудно сказать, возьмут ли это глобальное исследование на вооружение государства для регулирования собственной внешней и внутренней политики или станут ли им пользоваться авторитетные правительственные и неправительственные организации. «Но важно учитывать, что авторы индекса (компания Henley &Partners и Димитрий Коченов) являются признанными экспертами и советниками правительств различных государств и международных организаций. В этой связи не исключено, что интерес будет высоким», – сказал «Профилю» Коченов. Тем не менее исследование любопытно само по себе: кому и где живется лучше?

Фото: Shutterstock
Великобритания, которую так любят наши соотечественники, не вошла в топ-10 стран с самым лучшим гражданствомФото: Shutterstock

Лучшие из лучших

Лучшими, с гражданством очень высокого качества, стали страны Европы, занявшие в рейтинге QNI первые 27 мест. Первой оказалась Германия с качеством гражданства 83,1%, второе – у Дании (83,0%), далее идут Финляндия (82%), Норвегия (81,7%), Швеция и Исландия (по 81,6%), Ирландия и Австрия (по 81,0%). В десятку лучших вошли также Франция (80,9%), Швейцария (80,7%), Нидерланды (80,3%) и Бельгия (80,2%).

«Лучше владеть таким гражданством, которое позволяет жить и работать во многих странах», – считает председатель группы компаний Henley&Partners, специалист по юридическим аспектам иммиграции и гражданства Кристиан Келин. Он приводит в пример Нидерланды, граждане которых могут без формальностей жить и работать во всех странах ЕС, а также в не присоединившихся полностью Норвегии, Исландии и Швейцарии. Конечно, высокое качество гражданства стран Европы объясняется и членством многих из них в ЕС, у которого де-факто свое собственное гражданство. «Граждане ЕС наслаждаются множеством прав, включая право на проживание, работу без какой-либо дискриминации на территории Союза, – говорит Коченов. – Это также и некоторые политические права, включая выборы в Европейский парламент и муниципальные выборы. В качестве самой крупной экономики мира, предоставляющей очень высокий уровень человеческого потенциала, ЕС имеет все основания считаться местом с лучшим гражданством мира. И именно таковым он и является».

Однако есть и в благополучной Европе белое пятно. Называется оно «неграждане» Латвии. Формально обладатели таких паспортов – нацменьшинства, оставшиеся жить в этой стране после развала СССР, мигранты из других советских республик и их дети. На начало 2016 года их численность составляла 252 тыс. В самой Латвии статус «негражданства» в свое время был признан новшеством международного права, так как полностью не подпадал ни под категорию лиц без гражданства, ни граждан. «Неграждане» могут жить и работать в Латвии без специального разрешения. Но, как отмечает член Европейского парламента Алексейс Димитровс, «некоторые права зарегистрированы только для граждан». Это и политические, такие, как право на участие в выборах, и экономические, например, ограничения по праву земельного владения, карьерного роста. Для авторов рейтинга QNI «негражданство» Латвии – это все же гражданство. Оно получило отдельную оценку и вошло в категорию среднего качества, разделив вместе с Намибией 109‑е место (QNI 26,2%).

США хотя и славятся как одна из сильнейших держав мира, но в рейтинге QNI занимают 28‑е место, хотя гражданство этой страны считается очень высокого качества (63,5%). «Страна вошла в топ индекса по показателю экономической мощи и приблизилась к топу по оценке человеческого потенциала, – говорит профессор Школы права Джорджии (США) Питер Спиро. – Отличное качество по возможности путешествовать, включая тот факт, что в подавляющее большинство государств обладатели американских паспортов въезжают на безвизовой основе». Проигрывают США по категории права на постоянное проживание в стране, отмечает эксперт. «Довольно вялым» оказался и показатель общественного порядка и стабильности. Из-за этого, по словам Спиро, США не вошли в топ‑25 стран. Япония оказалась на 30‑м месте (QNI 56,2%). «Паспорт Японии, несмотря на политическую и экономическую силу страны, не подразумевает права жить и работать нигде в мире за пределами Японии», – пояснил Кристиан Келин.

Худшие из худших

В категорию стран с низким качеством гражданства попало не так много стран – всего 21. В рейтинге QNI они занимают места со 141‑го по 161‑е. Возглавляет этот список Палестинская территория (19,9%), замыкает – Демократическая Республика Конго (14,3%). На 151‑м месте Ирак (18,0%), на 152‑м Сирия (17,3%), на 153‑м Пакистан (17,1%), на 160‑м Афганистан (14,4%). Как отмечают исследователи, гражданства стран Ближнего Востока и Африки имеют самые низкие показатели по сравнению с остальными регионами. Они больше всего проседают по показателям внутренней дестабилизации, характерной для этих стран в последние годы. А где нет общественного порядка и стабильности, там не может идти речи и о человеческом потенциале и экономической мощи. «В последние пять лет гражданства таких стран, как Ливия, Бахрейн, Оман, испытали удар по внутренним показателям своего качества, – говорится в исследовании Henley&Partners. – А в прошлом году в свободное падение ушла Сирия, что, впрочем, совсем неудивительно, и скатилась со 140‑го места в 2014‑м до 152‑го в этом году». Печально обстоят дела и в странах Экваториальной и Южной Африки, где «в дополнение к постоянной нестабильности, угрозе миру, низкому уровню человеческого потенциала и экономической мощи добавляются ограничения на постоянное проживание и свободу передвижения».

Россия и СНГ

Россия, как отмечалось в начале, занимает в рейтинге QNI 60‑е место, и гражданство нашей страны оценивается как высококачественное (37,4%). Эксперты отдельно изучили регион постсоветских стран (исключая страны Балтии), и Российской Федерации отвели в нем ведущее место. И это не только потому, что у нее единственной гражданство высокого качества, а у остальных – среднее. Россия своей интеграционной и миграционной политикой сильно влияет на регион, и от этого качества гражданства ее соседей и партнеров могут как расти, так и падать.

Граждан СНГ, говорит научный сотрудник Университета Тарту (Эстония) Григорий Нижников, можно поделить на две группы на основании критериев свободы передвижения и права на проживание. «Граждане первой группы, в которой числятся Беларусь, Украина, Россия, Молдавия и Казахстан, наслаждаются большим количеством прав, чем их южно-кавказские и центральноазиатские партнеры, – отмечает эксперт. – Ключевыми странами следует считать Молдавию, Украину, Узбекистан и Таджикистан. Самый большой прогресс в период с 2011‑го по 2015 год продемонстрировала Молдавия, поднявшаяся с 88‑го на 77‑е место, в то время как россияне и туркмены заняли лучшую и худшую позиции по гражданству (Россия поднялась с 64‑го на 60‑е место, Туркменистан упал со 115‑го на 123‑е место)». В выгодную сторону гражданства первой группы отличаются от второй и по внутренним показателям QNI.

Фото: Shutterstock
Паспорт Демократической Республики Конго признан худшим в миреФото: Shutterstock

Нижников отмечает, что в последние годы в регионе наблюдаются два конкурирующих интеграционных процесса. Первый – создание по инициативе РФ Таможенного союза и Евразийского экономического союза (ЕАЭС), куда входят Россия, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия. «Там свободное движение капиталов, товаров и услуг, общая транспортная, сельскохозяйственная и энергетическая политика», – говорит эксперт. Второй процесс – двусторонние переговоры о политической и экономической ассоциации с ЕС Грузии, Украины и Молдавии по стандартам Европейской политики соседства с целью интеграции в экономическое пространство стран ЕС. Эта конкуренция в итоге свелась к тому, что граждан одних стран СНГ поразили в миграционных правах по сравнению с другими. Несмотря на тенденцию к региональной интеграции, период с 2011 по 2015 год «характеризуется ужесточением мер по получению разрешений на работу и по борьбе с нелегальной миграцией». Правила для мигрантов из безвизовых стран были ужесточены в 2014 году – разрешалось пребывание в РФ в течении 90 дней с перерывом на полгода, а раньше пребывание было легальным де-факто постоянно – по истечении 90 дней любой мигрант, буквально на один день пересекший границу, мог снова возвращаться в Россию. С 2015 года ввели обязательные разрешения на работу для граждан всех безвизовых стран, кроме членов ЕАЭС. «Получив разрешение, иностранец должен в течение 30 дней зарегистрироваться в миграционной службе, пройти медосмотр, купить страховку, получить ИНН, сдать экзамен на знание русского языка, истории и законодательства, ежемесячно платить пошлину, – говорит Нижников. – В целом, включая косвенные налоги, это обходится в 450 евро. Частично этот пакет мер стал реакцией и своего рода наказанием за начавшийся процесс по либерализации визового режима между Молдавией, Украиной, Грузией с ЕС». Именно из-за этого, отмечается в исследовании, в частности, упало качество гражданства Украины с 82‑го до 97‑го места.

«Россия – самый важный игрок на всем постсоветском пространстве, и, естественно, она притягивает огромное количество мигрантов, которые желают улучшить качество своей жизни», – сказал «Профилю» Коченов. При этом все визовые соглашения России основаны на принципе взаимозачета, а такая принципиальная позиция «не всегда работает в современном мире». «Безвизовые соглашения Россия заключает, в основном, со странами третьего мира, – говорит Коченов. – Американские дипломаты никогда такого делать не будут. Они будут приезжать в бедную африканскую страну и говорить о том, что американским гражданам было бы интересно приезжать сюда без визы, но открывать свои границы не станут. Это позиция силы в политике. У России иной подход – граждане самых богатых развитых государств, которые могут потратить деньги, в Россию без визы ездить не могут. И это уникальная позиция».

Всего пять стран отделяет Россию с ее высококачественным гражданством до категории стран среднего качества. Но перспектив роста в ближайшее время у России не предвидится, считает Нижников, зато они есть у Украины и Грузии. «Согласно решению Европейской комиссии, Грузия и Украина выполнили необходимые условия Плана действий по визовой либерализации, поэтому в этом году они получат право на безвизовый режим со странами ЕС, – сказал он «Профилю». – Как только Европейский парламент и Совет ЕС утвердят это решение, оно даст гражданам Украины и Грузии (владельцев биометрических паспортов) право на безвизовое пребывание на территории Шенгенской зоны в течение 90 дней в 180‑дневный промежуток времени. Данное обстоятельство значительно увеличит показатели этих стран в рейтинге и приблизит их к Молдавии». Что касается России, то тут все просто. «ЕАЭС, имевший хороший потенциал, находится не в самом лучшем положении даже для разговоров о его возможном расширении, в то время как с рядом стран, в особенности Запада, отношения серьезно обострились за последние несколько лет, – считает эксперт. – Также, в отличие от Грузии и Украины, где был и есть сильный внутренний запрос населения на улучшение миграционных перспектив (с акцентом на безвизовый режим с ЕС), в России такого явления не наблюдается. Более того, в условиях кризиса отношений с Западом и санкций в части российского общества и элит обретают большую популярность идеи о большей самоизоляции».

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ

КОНТЕКСТ

13.09.2017

Краснокожая паспортина

Россия заняла 63-е место в рейтинге гражданств мира, но это хуже прошлогоднего результата

31.08.2017

Богатые тоже беднеют

Основатель Zara Амансио Ортега занял первое место среди миллиардеров мира по версии Forbes

30.08.2017

Семейные ценности

Forbes составил рейтинг богатейших семейных кланов в России

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ