26.05.2016 | Екатерина Буторина

Мусорщик по лицензии

Наталья Соколова, начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора, рассказала «Профилю», почему вернули лицензирование на работу с отходами, как ее получить и что ждет нарушителей

Фото: Сергей Авдуевский/«Профиль»

С 1 июля возвращается лицензирование деятельности по работе с коммунальными отходами. Росприроднадзор предупреждает – дедлайн на подачу документов уже близок (1 июня), процедура получения лицензии довольно сложная, а ответственность за ее отсутствие серьезная. О том, почему вернули лицензирование на работу с отходами, как ее получить и что грозит нарушителям, «Профилю» рассказала начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова.

– Когда отменили лицензирование и почему?

– С 2012 года поэтапно было отменено лицензирование трех видов деятельности: сбора, транспортирования и использования отходов. Это была инициатива Минэкономразвития, которое разработало соответствующий законопроект в рамках модного тренда оптимизации нагрузки на бизнес, снятия административных барьеров. Из-под надзора и контроля вышли все перевозчики. Если отходы не захоранивают на полигоне, а используют где-то, то не платят в бюджет. Для предприятий стало удобно показывать, что они якобы используют отходы. А так как для этого не нужны были лицензии, многие этим пользовались, загоняли отходы якобы в использование. И с 2013 года предприятия стали отчитываться, что у них резко возросло количество использованных отходов.

– Проверить это было невозможно?

– Возможно. Но плановые проверки проходят раз в три года. А сроки давности по экологическим платежам как раз три года. То есть, даже если мы выявляли нарушение, к ответственности привлечь виновных уже не могли. В итоге все это вылилось в 150 тыс. мест несанкционированного размещения отходов по всей стране. И это только выявленных – понятно, что под каждую кочку и кустик мы залезть не можем. Совместными усилиями с прокурорами, местными властями 70% этих мест мы уже принудили к ликвидации. Но это борьба с последствиями, а не с причиной – свалку убрали, а через месяц она появляется снова.

В этой связи Минприроды и Росприроднадзор докладывали, что необходимо вернуть лицензирование и на сбор, и на транспортирование, и на использование отходов. Раньше наши инспекторы могли останавливать мусоровозы на постах ДПС. Мы их досматривали, могли эвакуировать на штрафстоянку при нарушении. После отмены лицензий эти права у нас исчезли.

Фото: Пресс-служба Росприроднадзора
Наталья СоколоваФото: Пресс-служба Росприроднадзора

– В итоге лицензирование вернули.

– Два года назад, когда поправки в закон «Об отходах производства и потребления» были в стадии итоговых согласований, мы отстояли свои позиции. Была достаточно жесткая позиция и у «черных мусорщиков», но нас поддерживали практически все крупные отраслевые ассоциации. Для них было важным убрать теневой бизнес, потому что после вывода из-под лицензирования возить любой мусор можно было на чем угодно: хоть на велосипеде, хоть на легковой машине вози, хоть трупы животных – никто ничего сказать не мог.

Нам удалось не только вернуть пункт о лицензировании, но и добиться, чтобы это положение ужесточили. Появился новый вид деятельности под лицензирование – обработка отходов. Вместо термина «использование отходов» ввели термин «утилизация», туда входит и переработка. Лицензии на сбор и транспортирование отходов тоже вернули. То есть с 1 июля будут лицензироваться шесть видов деятельности.

– Насколько люди готовы к этому?

– По требованиям ТПП и РСПП сроки введения лицензирования уже дважды переносили. Видимо, люди по старинке думают, что и сейчас произойдет то же самое: перенесут еще на годик, а мы подождем. Хотя мы предупреждаем, ведем разъяснительные беседы и в регионах, и на федеральном уровне, и в СМИ. Но люди все равно достаточно спокойно к этому относятся и неактивно подают документы на лицензии.

– Что нужно, чтобы получить лицензию?

– Список документов немалый, он прописан в постановлении правительства № 1062, принятом в октябре прошлого года. Сотрудники предприятия, работающего с отходами, должны пройти специальное обучение на предмет, что опасно для людей, для природы. Транспорту следует получить допуск к перевозке опасных грузов, каковыми являются отходы. Все должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение. Если это полигон или какой-то комплекс по обезвреживанию, еще необходимо заключение государственной экологической экспертизы Росприроднадзора. Все отходы обязаны располагать паспортами отходов. Должны быть соответствующие проекты – нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

– Претензии предпринимателей были связаны с объемом необходимых документов для получения лицензий?

– Нет, не совсем. В постановлении правительства появилась фраза о том, что лицензия выдается только на конкретный вид отхода. Например, бумага глянцевая белого цвета, а не в целом любая бумага. Мы считаем, что выдавать лицензии нужно не на вид отхода, а на их группу. То есть, как в примере с бумагой, именно на всю бумагу, но конкретно какого-то класса опасности. Самый опасный – первый класс, практически неопасный – пятый. Лицензируются отходы с 1‑го по 4‑й класс. Особо опасные отходы – это батарейки, энергосберегающие ртутные лампочки, неопасные 5‑го класса – та же бумага, пищевые отходы. Свое предложение мы доложили министру природных ресурсов, и он его поддержал. Сейчас будут прорабатываться изменения в закон.

Но пока они не внесены, мы обязаны требовать, чтобы получали лицензии на конкретные, локальные виды отходов. А в месяц их появляется несколько сотен штук. Например, ввез кто-то из Китая какую-то продукцию, а у них свой вид пластика. Кто-то здесь, в России, что-то произвел, намешал, и уже появляется другая упаковка и другой вид пластика. Эти виды отходов плодятся как грибы, и предприятию каждый раз приходится оформлять на них паспорта. И основные претензии предпринимателей были в том, что они не успевают за изменениями в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), который служба ведет с 1 августа 2014 года. То есть лицензия на каждое юрлицо может быть только одна, а в приложении к ней указывается перечень видов отходов. Проблема в том, что если появляется новый вид отходов, то лицензию придется переоформлять. И это реальный административный барьер по отношению к бизнесу, это неправильно, и мы хотим это убрать. Недавно мы собирали больше 150 крупнейших компаний и ассоциаций. Все они поддержали нашу инициативу, и мы будем ее доводить до логического завершения.

– Сколько времени занимает оформление лицензии?

– Мы сейчас установили укороченные сроки – 30 дней для рассмотрения документов нашим ведомством. Но до этого нужно пройти обучение, получить санитарно-эпидемиологическое заключение. В целом на все это уйдет не менее двух месяцев. Обучение – процесс достаточно быстрый, проходит за неделю. А санитарно-эпидемиологическое заключение – самая длительная процедура, почти два месяца. Поэтому мы говорим, что дедлайн у нас 1 июня. Если до этого дня предприятие нам документы не подаст, то до 1 июля оно не успеет получить лицензию и будет вне закона.

– Какие последствия ждут тех, кто не успел?

– Если будет выявлен ущерб природной среде, то ответственность может наступить вплоть до уголовной – за незаконное предпринимательство. Что касается административной ответственности, то санкции по статье 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности без госрегистрации или специального разрешения. – «Профиль») в целом небольшие – до 50 тыс. руб. на юрлицо с конфискацией произведенной продукции. Но не надо забывать, что есть еще специальная статья 8.2 КоАП (нарушение правил обращения с опасными отходами и веществами). По ней штраф уже 250 тыс. руб., а также предусмотрено приостановление деятельности юрлица до 90 суток.

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ

КОНТЕКСТ

18.10.2017

Чтобы пластмассовый мир не победил

Российские власти задумались о введении экологического сбора с полиэтиленовых пакетов

13.09.2017

Пластиковая трясина

Пока мир ищет способ избавления от полиэтиленовых пакетов, Россия наращивает их производство

30.08.2017

Генеральная уборка отечества

Волевое закрытие свалок Владимиром Путиным не избавило страну от нарастающей угрозы экологической катастрофы

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ