26.05.2016 | Екатерина Буторина

Мусорщик по лицензии

Наталья Соколова, начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора, рассказала «Профилю», почему вернули лицензирование на работу с отходами, как ее получить и что ждет нарушителей

Фото: Сергей Авдуевский/«Профиль»

С 1 июля возвращается лицензирование деятельности по работе с коммунальными отходами. Росприроднадзор предупреждает – дедлайн на подачу документов уже близок (1 июня), процедура получения лицензии довольно сложная, а ответственность за ее отсутствие серьезная. О том, почему вернули лицензирование на работу с отходами, как ее получить и что грозит нарушителям, «Профилю» рассказала начальник Управления государственного экологического надзора Росприроднадзора Наталья Соколова.

– Когда отменили лицензирование и почему?

– С 2012 года поэтапно было отменено лицензирование трех видов деятельности: сбора, транспортирования и использования отходов. Это была инициатива Минэкономразвития, которое разработало соответствующий законопроект в рамках модного тренда оптимизации нагрузки на бизнес, снятия административных барьеров. Из-под надзора и контроля вышли все перевозчики. Если отходы не захоранивают на полигоне, а используют где-то, то не платят в бюджет. Для предприятий стало удобно показывать, что они якобы используют отходы. А так как для этого не нужны были лицензии, многие этим пользовались, загоняли отходы якобы в использование. И с 2013 года предприятия стали отчитываться, что у них резко возросло количество использованных отходов.

– Проверить это было невозможно?

– Возможно. Но плановые проверки проходят раз в три года. А сроки давности по экологическим платежам как раз три года. То есть, даже если мы выявляли нарушение, к ответственности привлечь виновных уже не могли. В итоге все это вылилось в 150 тыс. мест несанкционированного размещения отходов по всей стране. И это только выявленных – понятно, что под каждую кочку и кустик мы залезть не можем. Совместными усилиями с прокурорами, местными властями 70% этих мест мы уже принудили к ликвидации. Но это борьба с последствиями, а не с причиной – свалку убрали, а через месяц она появляется снова.

В этой связи Минприроды и Росприроднадзор докладывали, что необходимо вернуть лицензирование и на сбор, и на транспортирование, и на использование отходов. Раньше наши инспекторы могли останавливать мусоровозы на постах ДПС. Мы их досматривали, могли эвакуировать на штрафстоянку при нарушении. После отмены лицензий эти права у нас исчезли.

Фото: Пресс-служба Росприроднадзора
Наталья СоколоваФото: Пресс-служба Росприроднадзора

– В итоге лицензирование вернули.

– Два года назад, когда поправки в закон «Об отходах производства и потребления» были в стадии итоговых согласований, мы отстояли свои позиции. Была достаточно жесткая позиция и у «черных мусорщиков», но нас поддерживали практически все крупные отраслевые ассоциации. Для них было важным убрать теневой бизнес, потому что после вывода из-под лицензирования возить любой мусор можно было на чем угодно: хоть на велосипеде, хоть на легковой машине вози, хоть трупы животных – никто ничего сказать не мог.

Нам удалось не только вернуть пункт о лицензировании, но и добиться, чтобы это положение ужесточили. Появился новый вид деятельности под лицензирование – обработка отходов. Вместо термина «использование отходов» ввели термин «утилизация», туда входит и переработка. Лицензии на сбор и транспортирование отходов тоже вернули. То есть с 1 июля будут лицензироваться шесть видов деятельности.

– Насколько люди готовы к этому?

– По требованиям ТПП и РСПП сроки введения лицензирования уже дважды переносили. Видимо, люди по старинке думают, что и сейчас произойдет то же самое: перенесут еще на годик, а мы подождем. Хотя мы предупреждаем, ведем разъяснительные беседы и в регионах, и на федеральном уровне, и в СМИ. Но люди все равно достаточно спокойно к этому относятся и неактивно подают документы на лицензии.

– Что нужно, чтобы получить лицензию?

– Список документов немалый, он прописан в постановлении правительства № 1062, принятом в октябре прошлого года. Сотрудники предприятия, работающего с отходами, должны пройти специальное обучение на предмет, что опасно для людей, для природы. Транспорту следует получить допуск к перевозке опасных грузов, каковыми являются отходы. Все должны иметь санитарно-эпидемиологическое заключение. Если это полигон или какой-то комплекс по обезвреживанию, еще необходимо заключение государственной экологической экспертизы Росприроднадзора. Все отходы обязаны располагать паспортами отходов. Должны быть соответствующие проекты – нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР).

– Претензии предпринимателей были связаны с объемом необходимых документов для получения лицензий?

– Нет, не совсем. В постановлении правительства появилась фраза о том, что лицензия выдается только на конкретный вид отхода. Например, бумага глянцевая белого цвета, а не в целом любая бумага. Мы считаем, что выдавать лицензии нужно не на вид отхода, а на их группу. То есть, как в примере с бумагой, именно на всю бумагу, но конкретно какого-то класса опасности. Самый опасный – первый класс, практически неопасный – пятый. Лицензируются отходы с 1‑го по 4‑й класс. Особо опасные отходы – это батарейки, энергосберегающие ртутные лампочки, неопасные 5‑го класса – та же бумага, пищевые отходы. Свое предложение мы доложили министру природных ресурсов, и он его поддержал. Сейчас будут прорабатываться изменения в закон.

Но пока они не внесены, мы обязаны требовать, чтобы получали лицензии на конкретные, локальные виды отходов. А в месяц их появляется несколько сотен штук. Например, ввез кто-то из Китая какую-то продукцию, а у них свой вид пластика. Кто-то здесь, в России, что-то произвел, намешал, и уже появляется другая упаковка и другой вид пластика. Эти виды отходов плодятся как грибы, и предприятию каждый раз приходится оформлять на них паспорта. И основные претензии предпринимателей были в том, что они не успевают за изменениями в Федеральном классификационном каталоге отходов (ФККО), который служба ведет с 1 августа 2014 года. То есть лицензия на каждое юрлицо может быть только одна, а в приложении к ней указывается перечень видов отходов. Проблема в том, что если появляется новый вид отходов, то лицензию придется переоформлять. И это реальный административный барьер по отношению к бизнесу, это неправильно, и мы хотим это убрать. Недавно мы собирали больше 150 крупнейших компаний и ассоциаций. Все они поддержали нашу инициативу, и мы будем ее доводить до логического завершения.

– Сколько времени занимает оформление лицензии?

– Мы сейчас установили укороченные сроки – 30 дней для рассмотрения документов нашим ведомством. Но до этого нужно пройти обучение, получить санитарно-эпидемиологическое заключение. В целом на все это уйдет не менее двух месяцев. Обучение – процесс достаточно быстрый, проходит за неделю. А санитарно-эпидемиологическое заключение – самая длительная процедура, почти два месяца. Поэтому мы говорим, что дедлайн у нас 1 июня. Если до этого дня предприятие нам документы не подаст, то до 1 июля оно не успеет получить лицензию и будет вне закона.

– Какие последствия ждут тех, кто не успел?

– Если будет выявлен ущерб природной среде, то ответственность может наступить вплоть до уголовной – за незаконное предпринимательство. Что касается административной ответственности, то санкции по статье 14.1 КоАП (осуществление предпринимательской деятельности без госрегистрации или специального разрешения. – «Профиль») в целом небольшие – до 50 тыс. руб. на юрлицо с конфискацией произведенной продукции. Но не надо забывать, что есть еще специальная статья 8.2 КоАП (нарушение правил обращения с опасными отходами и веществами). По ней штраф уже 250 тыс. руб., а также предусмотрено приостановление деятельности юрлица до 90 суток.

СТАТЬИ ПО ТЕМЕ

КОНТЕКСТ

30.09.2016

Деньги на мусор

Изменения в системе взимания платы за вывоз мусора приведет к повышению тарифов ЖКХ

26.05.2016

Генеральная свалка

В России стартует реформа по утилизации мусора, но никто не знает, чем она обернется

13.01.2015

Собянин запретил строить мусоросжигательный завод в Печатниках

Собянин запретил строить мусоросжигательный завод в Печатниках

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ