21.03.2016 | Алексей Сидоров

Ставки снова принимаются

Депутатам предложили легализовать игровые автоматы

Если поправки в закон «О лотереях» будут одобрены, можно ждать возвращения «одноруких бандитов» и игровых залов Фото: Flickr.com

Правительственные поправки в законы «О лотереях» и «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр», по мнению юристов, фактически позволят легализовать игровые автоматы и игровые залы под видом лотерейных магазинов и видеолотерейных терминалов.

Российским законодателям в ближайшее время вновь придется заняться игорным бизнесом, обуздать который власти пытаются уже почти 10 лет. На днях в Госдуму из правительства поступил новый пакет поправок в законы «О лотереях» и «О госрегулировании деятельности по организации и проведению азартных игр». В первом чтении изменения были внесены прошлым летом и не вызвали особых нареканий. Изначально предполагались в основном технические уточнения действующего порядка организации и проведения лотерей. В частности, ограничение мест их проведения (вдали от учебных и социальных заведений и т. д.), а также недопущение организации под видом лотерей азартных игр и использования для этого возможностей интернета. Представители администрации президента указали лишь на то, что законопроект закрывает не все возможные лазейки для махинаций. Однако доработка документа в правительстве и Минфине дала прямо противоположный результат. Новый проект, по мнению юристов, фактически позволяет легализовать игровые автоматы и игровые залы, только под другими названиями – видеолотерейные терминалы и лотерейные магазины.

Наступление на игорный бизнес российские власти начали в 2006 году, когда он достиг уже раздражающих масштабов. Казино занимали самые престижные здания во всех крупных городах, а игровые залы были на каждом мало-мальски оживленном перекрестке. На январь 2006 года в России только официально было зарегистрировано около 360 тысяч игровых автоматов, и огромное их количество использовалось нелегально. К тому времени болезненная зависимость от азартных игр (в просторечии – игромания, а в медицине – лудомания, или гэмблинг) уже давно была признана в России медицинским диагнозом, таким же, как наркомания и алкоголизм. А в 2012 году она была зафиксирована в новой редакции Гражданского кодекса РФ как одно из оснований для ограничения дееспособности гражданина. С 1 июля 2009 года организация азартных игр в России (за исключением тотализаторов, букмекерских контор и лотерей) полностью запрещена. А для желающих проигрывать и зарабатывать на этом отведены четыре специальные игровые зоны, из которых действует пока лишь одна – во Владивостоке.

В России официальной статистики обращений для лечения гэмблинга нет, что специалисты объясняют особенностью нашей системы здравоохранения, по которой эта болезнь относится к сфере наркологии. Это отпугивает и самих больных, и их родственников – естественно, никто не хочет становиться на учет в наркодиспансер и обычно лечится в частных клиниках. «По своей природе и симптомам гэмблинг очень близок к зависимости от стимулятивных наркотиков – таких как кокаин и амфетамины, и лечение, за исключением каких-то индивидуальных моментов, в общем, схожее, – говорит известный ученый, нарколог Яков Маршак. – И последствия от этой болезни подобные, часто бывают самые ужасные случаи. Люди проигрываются, влезают в долги и в итоге кончают самоубийством».

По словам психиатра и нарколога, профессора Казанского государственного медицинского университета Владимира Менделевича, оценивать масштабы гэмблинга в России можно лишь очень условно, на основании зарубежных исследований. Например, в США в 2001 году количество «проблемных гэмблеров» оценивалось в пределах от 1,4% до 5,1% населения. С учетом этого, по оценкам специалистов, в российском городе с населением полмиллиона человек патологическими гэмблерами могут быть порядка 25 тысяч. При этом, как отметил Менделевич, по его личным наблюдениям, за помощью в последние годы стало обращаться меньше патологических гэмблеров, что, очевидно, стало следствием меньшей доступности игровых заведений.

Между тем, как полагает председатель правления Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП) Дмитрий Янин, в случае принятия предложенных сейчас поправок речь пойдет, по сути, о возвращении «одноруких бандитов» и игровых залов. В частности, они предусматривают введение в закон целого ряда новых понятий и условий проведения бестиражных лотерей. Этот вид лотерей отличается тем, что информация, позволяющая определить выигрыши, закладывается в лотерейные билеты еще на стадии их изготовления.  До сих пор они продавались в сберкассах и киосках в виде бумажных или пластиковых талончиков. Авторы же нововведений предлагают предусмотреть возможность их выпуска в электронном виде. Для этого будут использоваться «видеолотерейные терминалы», которые будут устанавливаться исключительно в «лотерейных магазинах». То есть участвовать в лотерее все желающие смогут, выбирая тот или иной билет на экране такого терминала после ввода в него купюр и сразу же узнавая, принес он выигрыш или нет.

Отдельно оговорены требования к процессу продажи электронных лотерейных билетов и проведения самих лотерей: не будет допускаться использование информационно-телекоммуникационных систем; терминалов, не зарегистрированных в специальном Едином реестре, каких-либо других устройств; в состав самого терминала не может входить устройство типа генератора случайных чисел, используемое для проведения розыгрыша. Информация об электронных лотерейных билетах должна будет храниться в «центре обработки лотерейной информации – комплексе программно-аппаратных средств», с которыми терминалы будут связываться посредством «лотерейных программ», и все это должно быть обеспечено защитой от утраты, подделки или хищения информации и вообще несанкционированного доступа через интернет.

Однако на деле, уверен Дмитрий Янин, все это будет выглядеть как обычный игровой автомат: клиенты точно так же будут нажимать кнопки в ожидании выигрыша. А проконтролировать, будет ли определяться выигрыш по связи с «центром обработки информации» и без помощи установленной тайком компьютерной программы, фактически невозможно без правоохранительных органов. «Это возврат в прежние годы расцвета игровых автоматов, – говорит Янин. – Налицо все присущие им признаки и принцип – случайность и моментальность выигрыша, плюс еще широкое поле для махинаций».

КОНТЕКСТ

16.10.2017

Бракованные нарушения

Депутаты предложили разрешить водителям обжаловать спорные штрафы через сайт госуслуг

09.10.2017

Защита от ущемления

Государство вступится за работников, жалующихся на коррупцию в своей компании

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ