«Активный гражданин» под наблюдением

Столичные власти будут развивать электронную систему голосования «Активный гражданин». Об этом вице-мэр Анастасия Ракова сообщила на завершившемся на прошлой неделе VII Московском гражданском форуме. Сервис предназначен для привлечения москвичей к решению самых насущных для города проблем, и число его пользователей постоянно растет. Поэтому московское правительство, вице-мэры и руководители департаментов решили читать открытые лекции для самых активных пользователей «Активного гражданина».

Он один такой

Система электронного референдума «Активный гражданин» действует уже полтора года, с мая 2014‑го. В России такой способ привлечения жителей к решению насущных вопросов стал прецедентом, аналогичных по масштабу площадок нет нигде в мире. За время своего существования «Активный гражданин» провел свыше 650 голосований, половина принятых таким образом решений уже реализована городскими властями. Активность москвичей растет, отмечают чиновники: в прошлом году только одно общегородское голосование превысило планку в 250 тыс. участников, а в этом почти каждое в среднем набирает по 260–300 тыс. голосов.

Бывает и так, что не самый популярный опрос вызывает большой общественный резонанс. Это произошло с голосованием о переименовании станции метро «Войковская», которое не вошло даже в топ‑5 опросов. В нем приняли участие 304 тыс. человек (для сравнения: в прошлогоднем опросе о едином времени начала школьных каникул проголосовали 500 тыс.). За переименование высказались 34,7% голосовавших, против – 53,1%. Зато эта тема привлекла 30 тыс. новых пользователей системы, что также стало рекордом для «Активного гражданина» (количество новых пользователей в 4–5 раз превысило число регистраций в «обычные» недели). На странице сервиса были опубликованы графические данные по голосованию – количеству участников в целом, по округам, динамике голосования по дням и часам.

Но! В электронном голосовании нет наблюдателей, нет контроля, а значит, голоса могли «накрутить», а результаты – «нарисовать», писали в блогах критики проекта. Чтобы снять все сомнения и успокоить скептиков, московское правительство намерено провести в декабре тендер среди аудиторских компаний на предмет проверки прозрачности городского электронного сервиса «Активный гражданин».

Выборные технологии

Что касается искусственной «накрутки» голосов, то сделать это не так просто, как кажется на первый взгляд. Лучшей защитой от такого рода подделки результатов референдума специалисты ДИТ называют большое количество реальных участников голосования – в этом случае манипуляции не в состоянии сколь-нибудь значительно повлиять на его исход. «Чтобы изменить расклад голосов хотя бы на 5%, нужно приобрести минимум 50 тысяч SIM-карт, а это более 5 млн рублей, – пояснили в ДИТ.  – При этом 5% – это крайне мало, чтобы оказать существенное влияние на итоги голосования».

На «Активном гражданине» зарегистрировано 1,2 млн пользователей, и, по данным операторов связи, 94% телефонных номеров – не виртуальные SIM-карты, они принадлежат конкретным людям. При этом доля немосковских номеров составляет лишь 8%, но и расклад голосов по этим номерам такой же, как и по московским.

С 1 декабря в многофункциональном центре госуслуг «Пресненский» заработал специальный верификационный центр. «С одной стороны, любой пользователь с помощью открытой базы данных может проверить не только свой голос, но и сделать любые дополнительные исследования, чтобы убедиться, что голосование шло без нарушений и накруток. В верификационном центре можно будет разрешить спорные ситуации в случае их возникновения, – объяснил руководитель ДИТ Артем Ермолаев. – Во‑вторых, мы приняли предложение наших коллег по электронной демократии: открываем коды программы и заказываем независимую аудиторскую проверку, которая исследует степень открытости и надежности проекта. Рассчитываем, что такую интересную аудиторскую задачу захотят решить компании, к репутации которых ни у кого нет вопросов, в том числе международные. Соединение этих двух составляющих в результате даст синергетический эффект – проект станет виден, как под микроскопом, что исключит инсинуации».

Придирчивым пользователем оказался, в частности, министр РФ по вопросам открытого правительства Михаил Абызов. Он участвовал в упоминавшемся уже резонансном голосовании по переименованию «Войковской» и, узнав его результаты, расстроился, поскольку ратовал за смену названия. «Но это выбор москвичей. Благодаря созданному механизму персонального доступа к результатам голосования я смог убедиться в их достоверности», – сказал Абызов.

Говорит и слушает общество

На референдумах по различным вопросам мэрия останавливаться не собирается и с конца года в тестовом режиме намерена посредством «Активного гражданина» проводить публичные слушания по самым актуальным градостроительным проблемам. Причина нововведения та же – привлечь как можно большее число горожан к их обсуждению, так как о слушаниях «офлайн» далеко не все знают, да и у многих просто нет времени ходить по собраниям.

В СМИ и блогосфере вновь заговорили об обезличивании народного волеизъявления и возможных подтасовках. Однако система учета голосов на публичных слушаниях будет куда более строгой. «При их проведении в проекте введена самая жесткая система идентификации через портал госуслуг Москвы, – поясняла в ходе Московского гражданского форума вице-мэр Анастасия Ракова. – Проще говоря, для того чтобы стать участником публичных слушаний, действует та же система, что и при получении детских пособий на электронную карту». Голосовать смогут только те, кто предоставит порталу госуслуг свои персональные данные: паспорт, СНИЛС, телефон, электронную почту, адрес места жительства. Последний проверяется автоматически системой Единого информационно-расчетного центра, где выставляются счета за коммунальные услуги.

Референдумы и общественные службы в электронной системе «Активный гражданин» – механизм, который работает, считает Абызов. «Он обеспечивает реальную обратную связь между властью и обществом, – заметил чиновник, – что, в свою очередь, является важной составляющей открытого госуправления и хорошим примером для других регионов».

Правда, несмотря на растущую популярность, не стоит ожидать того, что электронное голосование полностью вытеснит традиционные выборы. Как отметил социолог, генеральный директор ВЦИОМ Валерий Федоров, в принятии решений по самым концептуальным вопросам – по выборам мэра, например, – анонимность при голосовании недопустима. А обсуждать с горожанами проблемы озеленения или часы работы поликлиник посредством «Активного гражданина» вполне приемлемо, считает он, так как это «вопрос уважения к мнению местного сообщества».

Директор Центра политических технологий Игорь Бунин считает, что с помощью «Активного гражданина» как минимум обеспечивается связь между правительством и обществом. Нет у системы электронного референдума и противоречий с законодательством. «Все работает корректно», – резюмировал адвокат и полномочный представитель правительства РФ в Конституционном и Верховном судах Михаил Барщевский.