Вступление в силу некоторых правил Таможенного союза России, Казахстана и Белоруссии вызвало неразбериху на границе и нанесло ущерб отечественным компаниям.
1 января 2010 года заработал Таможенный союз России, Казахстана и Белоруссии. Когда эксперты оценивали перспективы нового альянса, то больше говорили о проблемах глобальных: о совместном присоединении стран-участников к ВТО, о кооперации... И никому в голову не приходило, что из-за недоработок отечественных чиновников Таможенный союз нанесет прямые убытки бизнесу. Введение новых правил таможенно-тарифного регулирования было плохо подготовлено, в результате в первые недели января невозможно стало перевезти через границу оборудование для сетей 3G, сотовые телефоны, электронику, винную продукцию, витамины...
СПИСОК ПОТЕРЬ
Строго говоря, Таможенный союз запущен частично, полностью он должен заработать с 1 июля. Но Москва, Минск и Астана договорились с 1 ян-варя применять в торговле с третьими странами ряд запретов и ограничений. Выдачей разрешительной документации должны были заняться национальные исполнительные органы. В перечне, который утвердили в ноябре прошлого года, более тридцати позиций, регулирующих процедуру перемещения товаров через границу, они относятся к самым разной продукции - от опасных отходов до предметов коллекционирования. В частности, установлено, что импортер должен иметь лицензию на каждую партию соответствующего товара.
Первый скандал разгорелся с импортерами вина. Как выразился директор Центра изучения федерального и регионального рынка алкоголя Вадим Дробиз, ситуация в январе сложилась катастрофическая. "Операторам алкогольного рынка пришлосьдостаточно быстро отреагировать на проблему, ведь в противном случае импорт вина и виноматериалов, коньяка в Россию встал бы на полтора-два месяца", - отмечает Дробиз. Примерно неделя уходит на сбор документов, еще недели три нужно на то, чтобы оформить лицензию в Минпромторге, плюс время для нормализации товаропроизводящей цепочки, поясняет эксперт. Все это грозило спадом производства вина в январе-феврале в России. По его оценкам, в этом случае ассортимент высококачественных вин сократился бы на 97%, значительное количество винзаводов вторичного виноделия тоже могли прекратить работу, и торговые компании потребовали бы выплаты неустойки. В общей сложности, по оценкам Дробиза, все это могло повлечь за собой убытки порядка $300 млн. Потому импортеры алкоголя, известные своими лоббистскими возможностями, пошли в атаку на чиновников. И Минпромторг начал выдавать лицензии, причем управляется ведомство не за три недели, а за одну. В результате разрешительную документацию получили примерно 65% импортеров. Полностью процесс, по выражению Владимира Дробиза, "устаканится" в начале февраля, но "убытки в несколько десятков миллионов долларов уже нанесены".
Новые правила также изменили процедуру ввоза сотовых телефонов и ноутбуков. "Согласно нововведениям, оборудование с возможностью шифрования подлежит нотификации, а средства сквозного шифрования, например инфраструктурное оборудование, подлежат лицензированию", - поясняет вице-президент отдела портативной техники российского офиса Samsung Дмитрий Кузнецов. Как все это должно реализовываться на практике, было совершенно непонятно, говорит эксперт. Импортеры не могли получить продукцию целую неделю - с 16 по 25 января. Выяснилось, что выдачей соответствующей документации должен заниматься Центр по лицензированию, сертификации и защите государственной тайны ФСБ. 26 января состоялась закрытая встреча участников рынка с представителями власти, рассказывает источник "Профиля" из числа импортеров этой продукции. ФСБ дали десять дней, чтобы подготовить нотификационные реестры, то есть списки оборудования, которое можно ввозить без лицензии, - их передадут в Федеральную таможенную службу. При этом, говорит наш источник, одному из импортеров пришло письмо из ЕврАзЭС (эта организация формирует правовую базу для Таможенного союза), где говорится, что нотификация и лицензирование должны вступить в силу с 1 июля 2010 года. "Значит, по идее, мы могли бы работать еще полгода по старым стандартам", - сетуют импортеры.
Сотовики столкнулись еще с одной проблемой: через границу не пропустили оборудование для строительства сетей третьего поколения (3G), в результате сорваны сроки начала монтажа вышек связи. Причем "большая тройка" - "ВымпелКом", "МегаФон" и МТС - безуспешно пыталась выяснить процедуру получения лицензий на ввоз оборудования еще в прошлом году. Теперь в любом случае поставки оборудования возобновятся не раньше второй половины февраля.
Изменение формата регулирования осложнило жизнь и фармацевтическим компаниям, ввозящим витамины в Россию. "С 1 января помимо получения разрешительных документов в Росздравнадзоре необходимо заручиться лицензией Минпромторга, - рассказывают в компании "Никомед". - Фактически нововведение на месяц удлинило процедуру одобрения импорта". Более того, на условиях анонимности игроки рынка утверждают, что новая система уже привела к очередному витку коррупции: появились посредники со связями, которые помогают ускорить процесс выдачи лицензии. Берут, говорят, недорого - от $500 до $1000.
Чуть было не пострадали и российские нефтяники, которым обещали нулевую пошлину на экспорт восточносибирской нефти, - соответствующее постановление вступило в силу в январе. И только после этого обнаружилась неувязка. Под выделенный для этой нефти отдельный таможенный код не подошла нефть Ванкорского месторождения "Роснефти". Список льготных месторождений расширили, но в постановлении правительства, в соответствии с которым устанавливалась пош-лина на январь, фигурируют старые данные, а в документах Таможенного союза - новый код. Решено, что пошлина будет все же нулевой, а поправки, очевидно, буду приниматься задним числом.
"ОБКАТКА МЕХАНИЗМОВ"
На прошлой неделе собиралась Комиссия Таможенного союза. Обсуждались ли там проблемы, связанные с лицензированием, неизвестно, поскольку заседала она в закрытом режиме. Правда, сообщалось, что Россия намерена предложить ввести не разовые, а годовые лицензии. Как отнесутся к этому партнеры, сказать трудно. Во-первых, информации о том, что их импортеры имеют подобные проблемы, нет. Во-вторых, в Белоруссии таможенные правила жестче, чем у России и Казахстана. Все разночтения будут приведены к единому знаменателю в Таможенном кодексе, который должен вступить в силу 1 июля. Однако то, что происходит сейчас на российской границе, - это не результат недостаточного регулирования. Это проблема профессионализма российских чиновников.
На вопрос, почему вместо обещанных рынку благоприятных условий торговли в рамках создаваемого альянса компании столкнулись с бюрократическим барьером, в секретариате Таможенного союза пояснили, что решения, связанные с нетарифным регулированием, принимались по итогам обсуждений экспертов трех стран. "Если участники рынка недовольны процедурой и готовы аргументированно изложить свою позицию, им следует обратиться в профильный орган, будь то Минпромторг или Федеральная таможенная служба, которые, в свою очередь, донесут ее до секретариата Таможенного союза", - сказал наш источник, близкий к секретариату. И вообще, чиновники оптимистично заявляют, что "первые полгода заложены на обкатку всех механизмов". Вот только вряд ли бизнес будет рад, если "обкатку" эту ему придется оплачивать из собственного кармана.
Продолжение читайте на следующей странице
листать назад
