21.06.2015 | Алексей Михайлов

Приватизация на паузе

Доходы бюджета от приватизации за первый квартал 2015 составили сотые доли процента от всех поступлений

Фото: Евгений Асмолов/ТАСС

11 июня 1992 года Верховным Советом РФ была утверждена первая программа приватизации на 1992 год. Она положила начало процессу массового перехода от государственной собственности к частной. Спустя пару месяцев, 14 августа, эта программа была существенно изменена - президент Борис Ельцин издал указ о системе приватизационных чеков взамен приватизационных именных счетов, содержащихся в законе о приватизации 1991 года. Момент был специально подобран тогдашними реформаторами в правительстве (Егор Гайдар и Анатолий Чубайс) - Верховный Совет был в отпуске и не успел собраться, чтобы отменить этот указ, срок был пропущен и, благодаря такому нехитрому приему, жизнь пошла по пути введения ваучеров, которые в отличие от счетов, можно было продавать и покупать на рынке.

За 22 года (1993-2014) приватизация принесла в бюджеты всех уровней $54,4 млрд (в курсах соответствующих лет). Сумма кажется большой, но доходы от приватизации никогда не играли ключевую роль в бюджетах. Они имели финансовой значение разве что в бюджете 1997 года — тогда во время экономического спада сокращения мировых нефтяных цен приватизация принесла в бюджет более 1% ВВП поступлений. В нулевые годы с ростом нефтяных цен и образованием профицита бюджета доходы от приватизации потеряли свой смысл, приватизация затухла.

На графике доходов бюджета о приватизации не отражены еще два больших процесса. Первый из них можно было бы назвать приватизированной приватизацией. «Народные IPO» 2006-2007 года - тогда были проданы акции «Роснефти», Сбербанка и ВТБ на общую сумму $27,4 млрд— это сумма, равная половине всех доходов от приватизации за 22 года. Но эти деньги не попали в бюджет, они попали в бюджеты самих приватизируемых компаний путем дополнительной эмиссии акций. В результате доля госсобственности сократилась (при сохранении контрольного пакета у государства), но мощь госсектора в экономике только увеличилась, ведь он получил колоссальный свободный денежный ресурс.

Процесс приватизации в пользу приватизируемых компаний активно продолжается и сейчас. Вот характерная история 2013 года. В законе о бюджете были запланированы доходы от приватизации ВТБ. Но правительство на уровне своих чиновников в наблюдательном совете этого госбанка принимает директиву одобрить продажу его акций в виде продажи казначейских акций ВТБ, которые числятся у него на балансе. При таком способе бюджет не получит ни копейки. И постфактум правительство вносит в Думу закон, который сокращает доходы от приватизации на сотни миллиардов рублей и легализует это незаконное решение чиновников.

Второй процесс, который не нашел отражения на графике — это национализация, обратное превращение частной собственности в государственную. История началась, конечно, с ЮКОСА, в 2007 году госкомпании фактически приобрели имущество (установили контроль) стоимостью в $28 млрд. Парадокс, но государство заработало не на приватизации, а на национализации.

Потом была волна национализаций в связи с образованием госкорпораций, которые устанавливали контроль над целыми отраслями экономики.

Потом - символические покупки госкомпаниями и банками частных с помощью господдержки во время кризиса 2008/2009 годов. Так, в 2009 банк ВТБ приобрел ЗАО «Донстрой Инвест» за 500 рублей в рамках реструктуризации кредита, выданного самим ВТБ в разгар кризиса.

Были и косвенные приватизации. В 2008 государственные ИГ «АЛРОСа» и ОАО «РЖД» купили 90% акций банка «КИТ-финанса» за 100 рублей, пользуясь его отчаянным финансовым положением (в последующем — контроль «РЖД» на 99,5%). «КИТ-финансу» принадлежало 40% акций Ростелекома. Это означало косвенную национализацию «Ростелекома» (43% его уже было у государственного «Связьинвеста»). А в 2011 году Сбербанк приобрел «Тройку-Диалог» примерно за $1 млрд, что означало помимо прочего, фактическую национализацию «АвтоВАЗа» (стало 25,1% у государственной «Ростехнологии», 25,6% — у государственного Сбербанка через «Тройку Диалог»).

Крупнейшая в нашей истории сделка по национализации - покупка в начале 2013 года государственной «Роснефтью» компании ТНК-ВР у частных инвесторов за $44,4 млрд и 12,84% акций «Роснефти»(сделка получилась смешанной — и национализацией, и приватизацией одновременно).

Вообще процессы национализации и приватизации в пользу госсектора в нулевые годы (при Владимире Путине) явно превалировали над процессами реальной приватизации — т. е. продажи госсобственности за деньги в пользу бюджета, который получал в середине нулевых менее $1 млрд в год. Пожалуй, бессменный лидер КПРФ Геннадий Зюганов не смог бы более активно проводить национализацию в этот период.

Посткризисное восстановление экономики в 2009-2010 годах привело к формированию мощной программы приватизации на 2011-2013 годы, размером в 0,9 трлн руб. или $28-30 млрд. Но она оказалась по факту выполнена только наполовину (в частности, из-за упоминавшегося выше способа приватизации ВТБ и ряда других компаний). Особенностью современных процессов приватизации является то, что контрольный пакет акций крупнейших компаний остается в руках государства.

Программа приватизации на 2014-2016 годы уже была намного скромнее предыдущей, но и она далека от выполнения. В 2015 году приватизация вообще практически остановилась: за первый квартал доходы консолидированного бюджета от приватизации составили 4,1 млрд рублей или менее 0,01% от доходов бюджета.

Конечно, в условиях международных санкций привлечь крупных иностранных инвесторов к приватизации сложно, но есть и российские инвесторы, а также китайские и некоторые другие. Тем не менее, приватизация просто прекратилась, несмотря на план приватизации и закон о бюджете, в котором предусмотрены доходы только в федеральный бюджет в размере 158,5 млрд рублей.

Замедление приватизации смотрится особенно странно с учетом того, что с прошлого года у нас снова появился дефицит бюджета, и доходы от приватизации вполне могли бы покрыть его если не целиком, то в значительной части.

Технологии поглощения 19.09.2017
Технологии поглощения

За 10 лет «Ростех» Сергея Чемезова подчинил сотни предприятий и разросся так, что оценить его эффективность невозможно

Затонувшие миллиарды 20.07.2017
Затонувшие миллиарды

За 10 лет существования Объединенная судостроительная корпорация отметилась чередой скандалов, так и не решив проблем отрасли

Рантье спешит на помощь 19.07.2017
Рантье спешит на помощь

Корпорация МСП осторожна в гарантиях под кредиты малому и среднему бизнесу, но на свое содержание денег не жалеет

Макроаллергия на нано-Чубайса 07.06.2017
Макроаллергия на нано-Чубайса

За 10 лет госкорпорация «Роснано» так и не убедила общество и бизнес в своей полезности

Слоны госкапитализма 30.05.2017
Слоны госкапитализма

Демонополизация могла бы «перезапустить» экономический рост в России. Нынешние власти не говорят об этом ни слова

Полет в никуда 27.03.2017
Полет в никуда

Российские власти готовы потратить миллиарды на перезапуск устаревших проектов развалившегося авиапрома

Путинская пятилетка 27.02.2017
Путинская пятилетка

Итоги экономического развития России после президентских выборов 2012 года не могут быть признаны удовлетворительными

Все идет по плану 15.02.2017
Все идет по плану

Правительство РФ определилось с приватизацией свыше полутора тысяч предприятий в 2017-2019 годах

Бремя путей сообщения 06.02.2017
Бремя путей сообщения

Предприниматели уличили ОАО «РЖД» в «неосновательном обогащении»

Государство приглашает в долю 03.02.2017
Государство приглашает в долю

Правительство утвердило план приватизации на 2017-2019 годы, хотя большинство крупных компаний к этому по-прежнему не готовы

Приватизация из-под палки 30.01.2017
Приватизация из-под палки

Трехлетняя программа продажи госимущества провалена. Виновных нет, а кто стал реальным собственником крупнейший компаний и банков, зачастую непонятно

Искусство продаваться 11.12.2016
Искусство продаваться

Приватизация акций «Роснефти» принесет бюджету миллиарды евро, а Игорь Сечин сохранит контроль над компанией

Тихий саботаж 22.11.2016
Тихий саботаж

Глава ВТБ Андрей Костин, похоже, делает всё, чтобы сорвать приватизацию банка

Государственно-монополистический капитализм 29.09.2016
Государственно-монополистический капитализм

Главный источник монополизма российской экономики – государство

Сечин возьмет и свое, и чужое 03.09.2016
Сечин возьмет и свое, и чужое

Путин разрешил «Роснефти» купить «Башнефть»

Алмазы по дешевке 18.07.2016
Алмазы по дешевке

Большая распродажа госимущества 2016 года началась c «Алросы»

Отнять у государства 16.07.2016
Отнять у государства

Александр Шохин предложил президенту сократить госсектор в 2 раза

Путин тормозит экономику 14.06.2016
Путин тормозит экономику

Экономика России до президентских выборов 2018 года продолжит падение, уверен экономист Сергей Алексашенко

Банков все меньше, и они все крупнее 08.06.2016
Банков все меньше, и они все крупнее

За последние три года российская банковская система стала на 10% ближе к полной монополии

Прижимистая хозяйка 17.04.2016
Прижимистая хозяйка

Ольга Дергунова уходит из Росимущества, умудрившись за 4 года почти ничего не продать

Вагонные споры 16.03.2016
Вагонные споры

Почему провалилась программа реформы железных дорог в стране и что сделать, чтобы вдохнуть в нее новую жизнь

Мечта коммуниста 01.02.2016
Мечта коммуниста

Начиная с нулевых годов национализация становится ключевой чертой экономической политики России

Продавать или придержать 01.02.2016
Продавать или придержать

Ждать ли новой волны приватизации в 2016 году

Вагончик никак не тронется 03.11.2015
Вагончик никак не тронется

Куда повернет реформа РЖД

Позолоченные рельсы 03.11.2015
Позолоченные рельсы

Чем вызван кризис в финансах РЖД, и как компании избавиться от долгов и госзависимости

Шпала в глазу 03.11.2015
Шпала в глазу

В чем обвиняли РЖД ревизоры и общественные активисты

«Перейти к росту при сохранении нынешней экономической политики невозможно» 17.06.2015
«Перейти к росту при сохранении нынешней экономической политики невозможно»

О причинах спада в российской экономике и вариантах выхода расказывает Яков Паппе

КОНТЕКСТ

09.10.2017

Избирательная рациональность

Нобелевской премией наградили за поведенческую экономику и кампанию по ядерному разоружению

27.09.2017

«Приватизировать надо, на этот счет сомнений не было»

Участники и эксперты о допущенных в ходе чековой приватизации ошибках

27.09.2017

Распродажа века

Что дала России и россиянам ваучерная приватизация 1992–1994 годов

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ