С миру по доллару

Американские СМИ уже назвали приблизительную сумму, которую планирует собрать штаб Клинтон для проведения предвыборной президентской кампании. По данным The Newречь идет о двух с половиной миллиардах долларов.

Для сравнения – в ходе кампании по переизбранию Барака Обамы на президентский пост в 2012 году его соратники собрали средств почти в два раза меньше. Хиллари Клинтон, перспективный, но пока неофициальный кандидат от Демократической партии на выборах 2016 года, уже заявила о необходимости кардинально поменять схему финансирования избирательных кампаний.

«Нам нужно починить нашу неработающую политическую систему и вывести оттуда неконтролируемые деньги раз и навсегда – даже если для этого потребуется принять поправку к Конституции», – сформулировала бывшая первая леди один из пунктов своей будущей предвыборной программы на встрече с учащимися одного из колледжей в штате Айова.

Встреча проходила в чрезвычайно камерной обстановке, но Хиллари Клинтон обозначила, очень общо, масштабные задачи, которыми она планирует заняться на посту президента. Это улучшение ситуации в экономике, укрепление института семьи и защита страны от внешних угроз. Но пассаж о предвыборных финансах вызвал наиболее острую реакцию.

«То, что Клинтон выступила с предложением заняться нашей сломанной системой финансирования избирательных кампаний, красноречивее всяких слов говорит о том, какую роль деньги будут играть в кампании 2016 года», – отмечается в заявлении общественного движения «Каждый голос» (Every Voice), пытающегося бороться с влиянием так называемого «большого доллара» на американскую внутреннюю политику.

«Это – часть ритуала. Эту проблему надо было помянуть. Не скажешь – подумают, что что-то утаиваешь», – считает заместитель директора Института США и Канады РАН Виктор Кременюк. Как полагает эксперт, Клинтон будет активно пользоваться возможностями, которые предоставляет нынешняя система финансирования избирательных кампаний.

Политические противники Хиллари Клинтон – республиканцы – поспешили напомнить, что, как и бывший сенатор, так и ее муж Билл Клинтон, дважды избиравшийся президентом США, собирали сотни миллионов долларов пожертвований на свои избирательные кампании.

Комитет им в помощь

Система финансирования предвыборных кампаний претендентов на высший государственный пост в США столь же сложносочиненная, как и сама процедура президентских выборов.

Например, кандидат может воспользоваться помощью федерального бюджета. Такая опция появилась в 1971 году, когда был создан «Фонд президентских предвыборных кампаний». В этот фонд налогоплательщики могут при желании пожертвовать три доллара при уплате налогов. Каждый год такой возможностью пользуется не более 10 процентов налогоплательщиков.

Впервые этот фонд был задействован на выборах 1976 года, на которых победил демократ Джимми Картер. Но Барак Обама и его соперник Митт Ромни на выборах 2012 года не стали запускать руку в госбюджет, так как в этом случае они уже не могли бы использовать для финансирования своих кампаний денежные средства жертвователей со стороны.

Сбором финансов для кандидата могут заняться Национальные комитеты соответствующей партии, но их работа жестко регламентируется Федеральной избирательной комиссией, которая и следит за соблюдением законодательства, регулирующего сбор средств на предвыборную кампанию.

К слову, согласно американским законам, физическое лицо не может пожертвовать на нужды претендента на президентский пост более 2700 долларов за один электоральный цикл.

Есть и другой вариант – какая-нибудь голливудская звезда может собрать некий творческий вечер, а вырученные деньги передать кандидату.

Сбором средств для предвыборной кампании того или иного кандидата также активно занимаются так называемые Комитеты политического действия (КПД). Появились они еще в 40-е годы прошлого века. Первый КПД собирал деньги для переизбрания демократа Франклина Д. Рузвельта – после реформы избирательного законодательства бизнес и влиятельные американские профсоюзы лишились возможности напрямую спонсировать политиков.

Законодательство предусматривает два типа подобных комитетов. Сформированные специально для сбора пожертвований от широкой публики (но не от корпораций или профсоюзов) имеют право в ограниченных масштабах (речь идет о нескольких тысячах долларов) финансировать предвыборную кампанию того или иного кандидата. КПД подобного типа зачастую основывают приверженцы конкретной политической платформы или идеологии.

Второй тип – комитеты, основанные какой-либо корпорацией или профсоюзом. Средства они могут собирать только у своих членов. Размеры их пожертвований на кампанию понравившегося кандидата или продвижение некоей политической повестки дня также ограничены законодательно.

Например, согласно данным Центра за ответственную политику, Комитету политического действия, аффилированному с Союзом водопроводчиков, удалось собрать в 2013–2014 гг. порядка 20 миллионов долларов.

Эти комитеты отчитываются перед Федеральной избирательной комиссией, которая, собственно, и была создана, чтобы контролировать их работу.

Правда, в 2010 году правила игры кардинально изменились. После того как Верховный суд постановил, что ограничения на финансирование политической рекламы в ходе предвыборных кампаний корпорациями, профсоюзами и отдельными лицами не соответствуют первой поправке к Конституции США, гарантирующей свободу слова, печати и собраний, в игру вступили так называемые Суперкомитеты политического действия.

Они имеют право собирать пожертвования корпораций, профсоюзов и частных лиц в неограниченном объеме и тратить их на информационную поддержку того или иного кандидата. Но оказывать финансовую поддержку кандидату напрямую или же координировать свою пропагандистскую кампанию с его избирательным штабом «Суперкомитетам» запрещено. Помимо этого, они обязаны регулярно публиковать список жертвователей и подробно описывать свои расходы.

Два «Суперкомитета», которые поддерживали Барака Обаму и Митта Ромни в ходе кампании 2012 года, управлялись бывшими помощниками этих кандидатов в президенты.

По официальным данным, около 1300 «Суперкомитетов» в 2012 году собрали на свои нужды более 800 миллионов долларов.

Кинопродюсер Джеффри Катценберг выписал чек на два миллиона долларов «Суперкомитету», который поддерживал переизбрание Барака Обамы. Игорный магнат Шелдон Аделсон и его супруга по такой же схеме выделили еще одному кандидату – Ньюту Гингричу – 10 миллионов

.

«Если у вас процедура выборов чрезвычайно благоприятствует миллиардерам и дискриминирует средний класс – что сейчас и происходит, – то на миллиардеров все будут обращать внимание», – заявил недавно Гингрич в одном из интервью.

Доноры – в очередь

«До тех пор пока существуют эти правила, она будет усиленно работать, чтобы собрать столько средств, сколько необходимо, чтобы вести эффективную кампанию», – так прокомментировала телеканалу CBS директор по коммуникациям Дженнифер Палмьери заявление Хиллари Клинтон о предвыборных финансах.

Приблизительно так же Барак Обама объяснял в 2008 году, почему он отказался от финансирования своей предвыборной кампании из федерального бюджета. Система общественного финансирования разрушена, а ему противостояли соперники, наловчившиеся ею манипулировать, пояснил тогда Обама. Впрочем, в феврале этого года в одном из интервью первый чернокожий президент США вновь вспомнил о том вреде, что причиняют «неограниченные деньги» в политике.

Избирательная кампания Хиллари Клинтон еще только набирает обороты, но уже запущен механизм сбора средств. По данным американских СМИ, ближайшая задача – собрать порядка 100 миллионов.

Потенциальные соперники Клинтон из лагеря республиканцев тоже уже начали двигаться в этом направлении. «Суперкомитет» под названием Conservative Solutions будет продвигать сенатора от штата Флорида Марко Рубио, который также официально объявил о своих намерениях бороться за высший государственный пост в стране.

«Гонка будет выиграна кандидатом, у которого лучшее видение, куда вести эту страну, и есть ресурсы, которые будут гарантировать, что его послание будет услышано», – цитировали американские СМИ заявление одного из республиканских ветеранов-политтехнологов Уоррена Томпкинса.

Уже известно, что один из миллиардеров с бизнесом во Флориде готов пожертвовать 10 млн долларов на нужды Conservative Solutions.

Но к выборам-2016 готовятся и теневые игроки. В тот же день, когда сенатор Рэнд Пол заявил о том, что намерен бороться за президентское кресло для Республиканской партии, некая некоммерческая организация Foundation for a Secure and Prosperous America заявила, что потратит порядка одного миллиона долларов для того, чтобы критиковать позицию кандидата по Ирану.

Подобного рода организации обычно занимаются тем, что не призывают прямо голосовать за или против кандидата, а создают негативный или позитивный образ кандидата, используя рекламу в СМИ и интернете. Эти теневые игроки не обязаны раскрывать источники поступления своих средств.

Одиночество бегуна на длинную дистанцию

В большую политику Хиллари Клинтон пошла под давлением друзей. В 2000 году завоевала сенаторское кресло. В президентской кампании 2004 года она не участвовала, но спустя четыре года бросила вызов своему коллеге Бараку Обаме. И хотя Клинтон успешно соперничала с ним на внутрипартийных праймериз, она сняла свою кандидатуру и впоследствии заняла должность госсекретаря в администрации Обамы. Если ей повезет, то Хиллари Клинтон станет единственной первой леди США, которой удалось сравняться с мужем в политических достижениях.

Но до выборов еще 19 месяцев. Почему же Клинтон так рано начала свою кампанию? «Надо смазать неудачную концовку президентства Барака Обамы. Демократы рассчитывали, что он добьется большего, но нынешний президент считается неудачником, а партии надо спасать свой имидж», – полагает Виктор Кременюк.

«Кроме того, Хиллари Клинтон понимает, что ей, как женщине, будет так же сложно бороться за президентство, как и чернокожему Обаме. Ей надо будет приложить больше усилий. И наконец, пока непонятно, как пойдут дела внутри страны и за рубежом, возможно, потребуется другая программа».