На ремонт опять не хватает

Закон, принятый в 2012 году, предусматривал два варианта сбора денег – на специальный счет дома или в региональный фонд. Право выбора делегировано гражданам. Однако реформа не сразу охватила всю страну. На местах старт ее растянулся до 2015 года. Решение о сроках принимали власти субъектов Федерации, они же готовили долгосрочные региональные программы капитального ремонта (РПКР) и определяли размер ежемесячных взносов.

В РПКР в настоящее время включены в общей сложности почти 740 тысяч домов, примерно каждый шестой из них в том или ином объеме отремонтирован. В 2016 году на эти цели было потрачено 108 млрд рублей, в 2017‑м – более 171 млрд. «Темпы капитального ремонта в этом году на 10% выше прошлогодних результатов при сопоставимых планах. Так, по состоянию на сегодня уже отремонтировано почти 20 тысяч домов при общем плановом показателе более 45 тысяч домов. При этом основная часть работ, как правило, завершается в IV квартале, когда все работы сдаются и оформляются документы», – сообщил «Профилю» заместитель министра строительства и ЖКХ РФ, главный жилищный инспектор РФ Андрей Чибис.

Уровень собираемости взносов собственников составляет 91,2%, за аналогичный период прошлого года было чуть более 86%. Программа демонстрирует свою эффективность, жители видят ее результаты и поддерживают систему рублем, убежден чиновник. Кроме того, в текущем году планируется оказание субъектовой и муниципальной бюджетной поддержки в размере 13 млрд рублей. Эти средства направляются на дополнительные работы и ускорение темпов реализации программы, пояснил Чибис.

Во многих регионах собираемость платежей за капремонт остается на уровне 80%, а накопленная задолженность достигает внушительных сумм. Например, в Иркутской области долги за капремонт уже выросли до 3 млрд рублей, при том что в текущем году бюджет регионального оператора на проведение запланированных работ определен в размере 4,7 млрд рублей. Аналогичная картина в соседнем Красноярском крае, где долги по взносам на капремонт за 3 года накопились на 2,4 млрд рублей. Из оплаченных собственниками жилья 8,5 млрд рублей удалось освоить всего 1,1 млрд, то есть около 12%.

Нестатистическая погрешность

Андрей Чибис, говоря об итогах 2016 года, утверждал, что было отремонтировано 88% домов, внесенных в планы. При этом чиновник признавал, что не все регионы выполняют обязательства. Например, в Ульяновской области с программой два года назад справились на 39%, в Магаданской и Нижегородской – на 35%, в Омской – на 31%. В свою очередь, в Генпрокуратуре, которой президент Владимир Путин поручил контролировать соблюдение законодательства в этой сфере, утверждают, что планы выполняются на 40% не в отдельных субъектах Федерации, а в целом по стране. Так, из 50 тысяч домов, подлежавших ремонту в 2017 году, по данным надзорного ведомства, было отремонтировано всего 20 тысяч. Получается, что статистическая погрешность в оценках профильного ведомства и надзорного достигает практически 50%.

Однако это еще не всё. В ходе надзорных проверок в 2017 году и в первые месяцы 2018‑го вскрыто порядка 17 тысяч различных нарушений. Кроме того, в материалах Генпрокуратуры, обнародованных в марте текущего года, говорится о системных нарушениях со стороны операторов и подрядных организаций, среди которых злоупотребления и бездействие должностных лиц, незаконное использование денежных средств, несоблюдение сроков и завышение сметы при низком качестве выполнения работ.

С подачи надзорного ведомства 1,5 тысячи чиновников и юридических лиц привлечены к дисциплинарной ответственности, возбуждено 62 уголовных дела по фактам халатности и нецелевого расходования денежных средств, собранных с населения на капремонт. Несмотря на жесткую реакцию Генпрокуратуры, ситуация усугубляется – за последние годы в разряд аварийных в России переведено 42 тысячи многоквартирных домов, в которых проживают 730 тысяч человек.

Похоже, сбываются мрачные пророчества критиков солидарной системы финансирования капремонта. Еще на этапе обсуждения законопроекта они предлагали, чтобы собственники жилья сами определяли, что и когда ремонтировать в их доме за их деньги. Теперь они просто платят, но повлиять на ситуацию практически не могут. Это создает благодатную почву для разного рода злоупотреблений, хищений и нецелевого использования финансовых ресурсов.

Срочное предписание

Дом могут строить от 3 до 5 лет, а эксплуатировать 100–120 лет. Правда, при условии хорошего содержания и своевременного проведения текущих и капитальных ремонтов, говорит заместитель директора центра управления ЖКХ Института отраслевого менеджмента (ИОМ) РАНХиГС Евгений Блех. По его словам, в среднем так называемый выборочный капремонт дома должен проводиться каждые десять лет, а комплексный – раз в 30 лет.

В советский период сроки были установлены «Инструкцией о порядке разработки перспективных и годовых планов капитального ремонта жилищного фонда», разработанной в 1981 году в соответствии с приказом Минжилкомхоза РСФСР. Документ определял, что комплексный капитальный ремонт – это ремонт здания в целом. Он проводится в «ценных каменных (кирпичных) зданиях с деревянными перекрытиями и деревянных зданиях». В ходе него устраняются неисправности строительных конструкций, инженерных систем и отделки здания. Выборочный капитальный ремонт – это ремонт отдельных элементов здания, выполняемый по всему зданию или его части – на этаже, в секции, группе жилых помещений. В этом случае производится замена или восстановление одного или нескольких видов конструкций, инженерных систем и других элементов здания, кроме замены перекрытий. Поскольку капитальному ремонту подлежат здания, построенные во времена СССР, то требования Минжилкомхоза к капремонту не утратили актуальности.

«К сожалению, сегодня работа в этом направлении не во всех регионах ведется системно. За последние 11 лет на капремонт было потрачено в общей сложности около 300 млрд рублей. Сумма огромная, однако в итоге удельный вес ветхого жилья в стране не уменьшился», – подчеркнул Блех. С 2013 года государство ввело взносы с собственников квартир. Сегодня платежи населения покрывают примерно две трети потребностей в финансировании, остальное доплачивают бюджеты регионов. Другого варианта восстановления ветхого жилья нет, продолжил эксперт.

Проблема в том, что в региональных фондах капитального ремонта платежи собственников жилья как бы растворяются, не всегда представляется возможным проверить эффективность и целевое использование этих денег. Другой вариант – перечисление средств на индивидуальные расчетные счета, если такое решение принято собственниками жилья многоквартирного дома. Для этого определено 20 банков, отметил Блех. Очевидно, что под контролем государства деньги не пропадут и схема расходования средств будет более прозрачной. Узкое место индивидуальных расчетных счетов – их низкая доходность, получается, что инфляция обесценивает накопления, пока подходят плановые сроки капремонта дома, и на выполнение работ в полном объеме их может не хватить.

Впрочем, еще более неэффективными распорядителями финансовых средств показали себя региональные операторы. В частности, в прошлом году выяснилось, что только в 8 из 85 субъектов Федерации собранные с населения на капремонт деньги были размещены на банковских спецдепозитах. Всему виной размывчатая формулировка статьи 176 Жилищного кодекса РФ, которая гласила, что «региональный оператор вправе размещать временно свободные средства фонда капитального ремонта, формируемого на счете регионального оператора, в российских кредитных организациях». Поэтому закон решили изменить, вменив обязательное размещение свободных средств в банках.

Коллективная ответственность

Программа капремонта многоквартирных домов буксует, что наглядно видно и по низкой скорости освоения регионами средств, и по растущим долгам населения, считает руководитель аналитического департамента «Международного финансового центра» Роман Блинов. Рисков в этой инициативе, которые способны в долгосрочной перспективе привести к кризису, достаточно много, считает он. Некоторые связаны с темпами строительства и ввода в эксплуатацию жилья, другие – с особенностями развития страны и отдельных регионов.

«Ни для кого не секрет, что экономическая активность в стране неравномерно распределена по территории, и это оказывает свои коррективы на многие инициативы правительства. Так называемая солидарная ответственность в процессе финансирования капитального ремонта жилья еще наткнется на свои подводные камни. Не исключено, что властям придется принимать непопулярные решения и «раскулачивать» собственников квартир, резко повысив размер оплаты», – предположил собеседник «Профиля».

К схожим выводам приходит директор Европейской школы бизнеса и финансов Олег Филиппов. По его словам, проблемы с финансированием капитального ремонта начинают сказываться с каждым днем все серьезнее. Причин тому много, и в первую очередь – серьезный износ жилищного фонда. Москва нашла выход – программа реновации была принята своевременно, так как уже через пять лет эти дома могли стать аварийными, что еще серьезнее привело бы к социальному напряжению, убежден эксперт.

По его мнению, вопрос необходимо рассматривать с двух позиций. Первая – полнота сбора платежей и целевое расходование средств на капитальный ремонт «неаварийных» домов. «В данном случае проблемы минимальны, главное, чтобы собственники платили в полном объеме взносы и подрядные организации выполняли качественно работы. Как показывает практика, жители многоквартирных домов, участвуя в этой солидарной по факту системе финансирования, проявляют сознательность», – отметил Филиппов.

Иная картина – со старым жилым фондом, к которому относятся дома, построенные несколько десятилетий назад. После «хрущевок» в стране массово строились девятиэтажки. В 70–80-е годы прошлого века объемы сдачи в эксплуатацию жилья в РСФСР составляли 50–60 млн квадратных метров в год. В настоящее время у этих зданий серьезно изношены несущие конструкции, балконы, пролеты между этажами. Капитальный ремонт таких домов требует серьезных финансовых затрат, которые могут не потянуть региональные фонды. Без помощи федерального бюджета в данном случае обойтись не получится, уверен Филиппов.