Главное – маневры

«А что, а вдруг?»

Событие недели — бюджетный маневр. Еще не успели высохнуть чернила на трехлетнем бюджете, который подписал президент, как он выступил с инициативой найти средства для финансирования социальных программ в области здравоохранения, образования и поддержки инфраструктуры. Помощник президента Андрей Белоусов тут же уточнил параметры маневра: надо увеличить эти статьи бюджета на 1,5-2 процентных пункта ВВП.

Недавняя встреча президента с Алексеем Кудриным прошла недаром, он сумел «достучаться до небес» и убедить их (небеса) в своей идее. Кудрин как раз предлагал увеличить госрасходы на медицину — на 0,7 п. п. и на образование — на 0,8 п. п., правда, к далекому 2024 году.

Кажется, замечательно! Выборы прошли недаром, в результате население получит хоть крошки с барского стола… Но дальше пошли странности.

Прежде всего, это неофициальная просьба, а вовсе не поручение президента… Почему, интересно? Президент ведь пока президент и может отдавать поручения, распоряжения, издавать указы… Может, он всерьез не рассчитывает на ее исполнение? Или — страшно подумать! — спрашивает у правительства, считающегося «либеральным», можно ли вообще что-то делать для людей, а не во имя финансовой стабильности?

Вдруг министры и впрямь придумают, как сделать хозяйство из убыточного прибыльным, «ничего в оном не меняя»? А может, главное даже не это, а просто ввести в тематику публичных обсуждений перед выборами заботу президента о людях. До выборов тема продержится, а там видно будет...

«Где деньги, Зин?»

В преддверии формирования нового правительства (в мае 2018-го) министры необычайно чутки к президенту и его «просьбам» — увеличение расходов на человеческий капитал они встретили с энтузиазмом. Но за счет чего?

Министры устроили настоящую вакханалию по поводу поиска средств выполнения идеи президента. Естественно, в своем стиле — использовали это как повод для повышения налогов. Обсуждается все — повышение НДФЛ, введение прогрессии по нему, повышение других налогов, сокращение трат на полицию, введение софинансирования населением медицинских услуг. Классная идея — взять деньги у людей и их же раздать обратно через бюджет. И просьбу президента выполнили, и ничего по сути не поменяли… Как говорили раньше, спасение утопающих — дело рук самих утопающих. Приоритетную статью расходов бюджета (на оборону), которая в последние годы и «сожрала» социальные расходы, конечно, никто и не подумал тронуть.

На самом деле нет ничего проще: отмени бюджетное правило, которое дает бюджету сплошные убытки, заставляет одновременно копить (в ЦБР, без процентов) и брать в долг (под > 7% годовых). Если средняя цена на нефть сохранится в 2018 году на уровне $60 за баррель, то Минфин получит допдоходы 2,8 трлн рублей — денег хватит на любой маневр и еще останется. Иначе получается, как аккуратно написало Минэкономразвития (не фанат бюджетного правила), что при цене нефти 65 долларов за баррель мы живем, как при 48. (Кстати, странная цифра, откуда взяты 48? Фактически сегодня при цене 70 мы живем, как при 42 долларах за баррель — цена отсечения бюджетного правила). «Это существенно снизило возможный кратко-срочный позитивный эффект на экономику», — оправдывает остановку экономического роста министерство в январской «Картине экономики».

Но бюджетное правило — табу. Не обсуждается. Открыто говорил об этом только Алексей Кудрин (и то в редакции не отменить, а смягчить). Правда, он не смог сказать об этом на Гайдаровском форуме — заболел некстати. Доброхоты из правительства сразу же позаботились, чтоб не дать слово на форуме его оппоненту — Борису Титову с его «программой роста». В результате, форум превратился в бенефис завзятых оптимистов… И министрам никто не мешал откровенно «гнать пургу».

«Мы отказались от идеи... счастья»

Вице-премьер Ольга Голодец, используя тренд, немедленно предложила ввести «социальные бюджетные правила» — фиксированный размер расходов в бюджете на развитие соцсферы, в том числе здравоохранения и образования. Впрочем, цифры назвать отказалась.

Фанат накопительства министр финансов Антон Силуанов предложил взять пример с Норвегии и увеличить бюджетный фонд до 7% ВВП (сейчас — немного больше 4%).

Но больше всех порадовал премьер Дмитрий Медведев. Ну, не можем мы увеличить рост ВВП, так давайте изобретем какие-нибудь другие показатели, «которые оценивают, например, неравномерность перераспределения благ или уровень удовлетворенности людей жизнью, окружающей средой, услугами, своими перспективами». Его решительно поддержал Центробанк.

Неновый ход. Под эгидой ООН уже давно рассчитывается «уровень счастья» по странам мира. В последнем Ranking of Happiness: 2014-2016 Россия заняла скромное 49-е место из 155 стран, зато по приросту счастья с 2005-2007 годов мы аж на 7-м месте в мире, счастье россиян увеличилось на 1/6.

Но можно иметь результат еще лучше — конечно, если мы сами будем считать. И вот уже высокий чиновник из ЦБ рассказывает, что «мы отказались от идеи индекса счастья, потому что счастье — вещь совсем эфемерная». Считать ЦБ собирается «благополучие». Скоро мы все узнаем, что становимся все благополучнее и благополучнее, даже не замечая этого...

Ближе к России, но теплее с США

Казахстан, наш партнер по зоне свободной торговли, кажется, окончательно «забил» на соглашение ОПЕК+. Удивительно, как Россия вообще втащила его в это соглашение в 2016-м, ведь он только-только запустил новое мощное месторождение «Кашагар» (потратив десятки миллиардов долларов) и рассчитывал резко нарастить добычу нефти. Но терпение нашего южного союзника кончилось, и он начал вслед за Ираком откровенно игнорировать свои обещания в рамках ОПЕК+. Добыча нефти в стране выросла за 2017 год на 10,5%, в ноябре-декабре Казахстан добывал на 130 тысяч баррелей в сутки больше, чем требовало соглашение ОПЕК+. И в 2018-м продолжит наращивать добычу. Как и в случае с Ираком, ОПЕК и Россия предпочитают не замечать откровенных нарушений соглашения — лучше пусть эти 2 страны остаются в рамках соглашения и нарушают его, чем публично выйдут из соглашения.

Заморозка в США $22,3 млрд суверенного фонда Казахстана стала фоном для визита президента Нурсултана Назарбаева в США и встречи с президентом США Дональдом Трампом. Подписана масса соглашений, ведь казахстанская нефтедобыча развивается, в первую очередь, именно на деньги американских нефтяных компаний. Ни слова про заморозку казахстанских денег в официальных бумагах не сказано (ведь это решение суда США, независимого от президента), но интересовало Назарбаева, конечно, в первую очередь, именно это. И, кажется, по итогам визита он выглядел довольным и очень хвалил Трампа.

Похоже, еще один союзник России все дальше «уплывает» от нее вслед за Белоруссией.