30.10.2017 | Алексей Афонский

Локализация без фанатизма

Бизнес получит налоговые льготы в обмен на импортозамещение

Фото: Сергей Авдуевский/«Профиль»

Минэкономразвития предложило в очередной раз пересмотреть подход к допуску компаний в особые экономические зоны. Теперь для того, чтобы стать их резидентом и получить налоговые и таможенные льготы, нужно будет доказать приверженность принципам локализации производства и импортозамещения. При этом глава МЭР Максим Орешкин еще недавно призывал отойти от импортозамещения в экономике в целом и сосредоточиться на способах облегчить импорт и экспорт российским компаниям.

Проект приказа о новых правилах приема в ОЭЗ размещен на портале раскрытия информации о новых нормативно-правовых актах. Под документом стоит подпись министра экономического развития Максима Орешкина. Главное нововведение — дополнительный критерий оценки компаний-претендентов на статус резидента ОЭЗ. Им станет уровень локализации производства.

Он будет рассчитываться по специальной формуле, в которой будут учитываться валовая прибыль, затраты на содержание рабочих мест и амортизация основных средств. К их сумме необходимо прибавить половину от общей стоимости реализованной продукции, и полученное число разделить на ее (общей стоимости продукции) полную величину. Итоговый показатель выражается в процентах.

Авторы идеи, которой еще предстоит пройти общественные обсуждения и антикоррупционную экспертизу, рассчитывают, что уровень локализации производства будет сильно влиять на шансы компаний быть принятыми в ОЭЗ. Претенденты будут указывать его в бизнес-плане, который изучит специальный экспертный совет. Такие советы существуют по отдельности для каждого вида зон: промышленно-производственных, технико-внедренческих, туристско-рекреационных и портовых.

Если локализация сырья и комплектующих достигнет уровня 60% и выше, предприятие получит три балла; от 30% до 59% (или если компания ориентирована на предоставление услуг и вообще не собирается выпускать продукцию) — два. За локализацию ниже 30% придется довольствоваться одним баллом. Полученные баллы станут частью общей итоговой оценки, которую экспертный совет поставит каждому претенденту. Для попадания в ОЭЗ необходимо набрать от десяти (для туристско-рекреационной зоны) до 13 (для портовой) баллов.

Оставшиеся баллы можно добрать за счет других критериев. Все они указаны в нынешних правилах, которые действуют с августа прошлого года. Это соответствие бизнес-плана целям создания конкретной зоны, степень финансовой устойчивости проекта (способность финансирования с помощью собственных и заемных средств), срок окупаемости, наличие в зоне необходимой инфраструктуры и уровень проработки маркетинговой стратегии.

Особые экономические зоны — распространенная практика властей многих стран по привлечению иностранного капитала и передовых технологий в отдельные отрасли экономики, а также по созданию новых рабочих мест. Зарубежным резидентам предоставляются налоговые и таможенные льготы взамен на обязательство привлекать местных поставщиков. Для локальных участников ОЭЗ является мерой поддержки со стороны государства: власти надеются, что бизнесмены, освободившись от налогов и получив готовую инфраструктуру, будут наращивать производство, особенно высокотехнологичное.

В России особые экономические зоны начали создаваться в 2005 году, после принятия соответствующего федерального закона. Сейчас по всей стране работают 16 ОЭЗ: семь промышленно-производственных, пять технико-внедренческих, три туристско-рекреационные и одна портовая (ОЭЗ «Ульяновск»). Правда, на деле портовой она не является и специализируется на развитии авиации и логистике авиационных грузов. На сайте РОСОЭЗ термин «портовая зона» применительно к ней заменен на «логистическую».

Резиденты ОЭЗ могут рассчитывать на льготные ставки по налогам на прибыль (вплоть до 0%), имущество, землю и транспорт, а также по социальным взносам. Конкретные условия отдельно обсуждаются с каждым инвестором. Взамен от них требуются капитальные вложения в размере не менее трех миллионов евро, причем произвести их нужно в первый же год работы.

Оператором ОЭЗ выступает управляющая компания «Особые экономические зоны», полностью принадлежащая государству. До 2010 года она обеспечивала в зонах всю необходимую инфраструктуру (устраивала тендеры в качестве заказчика), а теперь привлекает новых резидентов. Согласно информации на ее сайте, в 2012 году во всех ОЭЗ суммарно работали 340 компаний из 23 стран, а общий объем их инвестиций пять лет назад достигал 400 миллиардов рублей. Кроме того, каждая зона является самостоятельным акционерным обществом (также принадлежащим государству) со своим руководством.

При этом, в отличие от многих зарубежных аналогов, резидентам российских ОЭЗ до сих пор необязательно отчитываться о привлечении локальных поставщиков и партнеров. Именно к этому и апеллирует Минэкономразвития, готовя приказ с новыми правилами допуска. Российские промышленные предприятия недостаточно активно занимаются производством высокотехнологичной продукции, говорят в ведомстве. Компенсировать это можно, если привлекать их самих в ОЭЗ или обязать сотрудничать с ними других резидентов, в том числе и иностранных.

Новый механизм оценки направлен, в первую очередь, на них, хотя попадут под него все желающие работать в ОЭЗ, независимо от происхождения. В случае с российскими резидентами локализация фактически превращается в импортозамещение. И это несколько противоречит позиции Минэкономразвития и его главы Максима Орешкина. 20 октября он выступил против чрезмерного импортозамещения.

«У нас в целом в экономической политике в последние несколько лет довольно серьезно усилилось движение в пользу локализации. Такой тренд, конечно, был важен, когда стояла задача по стабилизации платежного баланса. Это 2015 год, начало 2016 года. Но, если смотреть долгосрочно, международная торговля устроена по-другому, и постепенно нужно переходить к другим принципам», — говорил чиновник.

Среди таких принципов — либерализация валютного контроля (весной глава ЦБ Эльвира Набиуллина обещала отменить паспорта сделок для экспортеров), инвестиции в инфраструкутуру и принципиально другой подход к импорту и экспорту. По словам Орешкина, наиболее востребованной в мире становится торговля не конечными, а промежуточными товарами. «Поэтому несырьевой экспорт надо рассматривать и как продажу компонентов в рамках глобальных торговых цепочек. Необходимыми условиями для этого являются международная кооперация и легкая доступность зарубежных рынков», — уверен министр.

Как стремление к имопртозамещению в рамках особых экономических зон будет уживаться с желанием отойти от него в экономике в целом, пока неизвестно. По июльским расчетам Минэкономразвития, средние показатели эффективности работы ОЭЗ в России составляют 67% (за все работы) и 84% (в 2016 году). Под эффективностью работы ОЭЗ понимается окупаемость государственных инвестиций в инфраструктуру и рентабельность резидентов. При этом самыми неэффективными оказались туристско-рекрационные зоны, в том числе чеченская (горнолыжный курорт «Ведучи» в Итум-Калинском районе), эффективность которой за три года существования составила лишь 16%. Лидерами же стали технико-внедренческие ОЭЗ со средним результатом в 96%.

ОЭЗ — не единственная мера поддержки бизнеса в определенном регионе. В России также существуют территории опережающего развития (ТОР) и свободный порт Владивосток. С 2014 по 2017 годы ТОРы могут создаваться только на Дальнем Востоке (что выделяет его среди других российских регионов), затем — в любой части страны. Сейчас, по данным правительства, на Дальнем Востоке работают 18 ТОРов.

В общей сложности, они привлекли 192 резидента и 2,1 триллиона рублей инвестиций. Участникам обещают немного другие преференции, нежели в ОЭЗ. В частности, они могут рассчитывать на льготное финансирование от государства и слабый контроль (в обмен на создание не менее 20 рабочих мест). Это связано с тем, что ТОРы и ОЭЗ преследуют немного разные цели: первые больше направлены на экономическое развитие территории и формирование привлекательной бизнес-среды, вторые — на развитие отдельных отраслей экономики. В октябре Дмитрий Медведев подписал постановление о создании первых ТОРов за пределами Дальнего Востока: в Удмуртии, Мордовии, Саратовской и Ярославской областях.

Задача свободного порта Владивосток — привлекать логистические компании на российский Дальний Восток и стимулировать развитие экспортоориентированных производств в регионе (за счет нулевых вывозных пошлин на готовую продукцию и ввозных — на сырье, а также быстрому возврату НДС). Правда, на недавнем Восточном экономическом форуме резиденты порта жаловались, что обещанные облегченные условия действуют далеко не всегда: вернуть НДС бывает слишком сложно, а свободный таможенный режим распространяется не на все виды продукции.

КОНТЕКСТ

23.11.2017

Углеродная угроза

Глава МЭР Максим Орешкин предупредил о влиянии меняющегося климата на экономику

07.11.2017

И пусть весь мир тормознет

В способность России обогнать мировую экономику по темпам роста не слишком верят даже правительственные чиновники. Эксперты считают, что при сохранении нынешней политэкономической модели это невозможно

10.10.2017

Страна обреченности

Прогноз правительства до 2035 года не только не дает надежды на экономическое чудо, но приговаривает Россию к стагнации и бедности

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ