«Эти искусственные запреты мы сами для себя ввели»

– Переход от международного к национальному принципу исчерпания прав – это лобби крупных международных корпораций?

– К сожалению, не могу сказать, кем это лоббировалось и действительно ли это было. Но если говорить о том, кто выиграл в этой ситуации, безусловно, бенефициарами стали те иностранные производители, которые получили право давать или отказывать в согласии на ввоз своего оригинального товара на территорию РФ. И те исследования, которые в свое время проводила Евразийская экономическая комиссия, показали, что по отдельным группам товаров цены в России и стране происхождения отличаются в 2–5 раз.

– Как это отразилось на качестве импортных товаров, реализуемых в России?

– Могу однозначно сказать, что, согласно законодательству Российской Федерации, в страну запрещено ввозить товары ненадлежащего качества. Есть таможенные органы, есть Роспотребнадзор, Россельхознадзор и т. д. Они следят за качеством товаров.

– Как такое регулирование параллельного импорта – по национальному принципу исчерпания прав на товарные знаки – соотносится с принципом свободы торговли?

– Безусловно, наличие такой нормы – это ограничение свободного перемещения товаров. Но тем не менее оно также соответствует нормам ВТО, и в ВТО мы вступали с национальным принципом исчерпания прав. Да, в таком регулировании наличествует дуализм, поэтому возвращение к международному принципу, наверное, не должно быть препятствием для нахождения той или иной страны в ВТО.

– Каким образом мы могли бы вернуться к международному принципу исчерпания прав для параллельного импорта? В рамках Евразийского экономического союза сейчас идут разговоры о том, чтобы ввести такой режим для определенного вида товаров.

– Для того чтобы в рамках Евразийского союза перейти на международный принцип исчерпания прав, нужно внести соответствующие поправки в договор о создании союза. Но, к сожалению, речь о глобальном повороте в сторону международного принципа исчерпания прав не ведется. Речь идет только о внесении поправок в этот договор, которые позволили бы Межправительственному совету устанавливать на ограниченный срок режим международного исчерпания прав для отдельных групп товаров, который также будет определяться Межправсоветом. Это актуальная, но не окончательная редакция поправок. До 30 июня включительно страны должны провести процедуры согласования внутри стан и соответственно либо поддержать эти поправки, либо нет.

– Может ли ФАС выступить с законодательной инициативой по изменению регулирования параллельного импорта?

– Мы начали эту тему поднимать еще до образования ЕврАзЭС. Тогда действительно в этих целях мы предлагали изменить ст. 1487 и 1515 ГК. Но после создания ЕврАзЭС, естественно, дискуссия переместилась на площадку Таможенного союза, теперь мы обсуждаем эти принципы с коллегами из его стран-участниц. При этом до создания ЕврАзЭС в России и Белоруссии действовал национальный принцип исчерпания права, в Казахстане, Армении и Киргизии – международный. И сейчас нужно по крайней мере дождаться итоговых обсуждений, чтобы понимать, куда мы двинемся дальше.

– Есть мнение, что если разрешить оборот товаров по международному принципу исчерпания прав, то это может привести к значительному увеличению контрафактной продукции на рынке. Насколько справедливо такое мнение?

– Да, наши оппоненты всегда говорили о том, что реализация идеи международного принципа приведет к увеличению объема ввоза контрафакта. В качестве довода приводили историческую ретроспективу, когда в 90‑х годах российский рынок был завален товарами низкого качества, не всегда оригинальными. И при этом обращали внимание, что после введения национального принципа ситуация стала резко меняться в лучшую сторону.
У нас другие ощущения. Да, качество товаров улучшилось, но это связано с тем, что улучшилась работа Таможенной службы, а выбор международного или национального принципа исчерпания прав на это никакого влияния не оказывает. Таможенные органы, на мой взгляд, эффективно пресекают ввоз контрафактной продукции. Я могу это сейчас констатировать на примере мероприятий по проведению чемпионата мира по футболу, в рамках которых осуществляет деятельность Комитет по защите имущественных прав FIFA. За полгода существования этого комитета таможенные органы пресекли более 100 тыс. фактов ввоза контрафактной продукции с символикой FIFA, которую завозили организации, не являющиеся официальными спонсорами чемпионата мира 2018 года. Эта работа ведется Таможенной службой на постоянной основе, и я бы не стал на 100% утверждать, что здесь сыграл существенную роль национальный принцип исчерпания прав.

Более того, в контексте разговоров об улучшении или ухудшении товаров с установлением международного принципа исчерпания прав мы предлагали для начала установить такой режим для трех групп товаров: лекарств, медицинских изделий и автозапчастей. И чтобы гарантировать оригинальность ввозимого товара, мы предлагали создать дополнительный специализированный таможенный пост. Сейчас для лекарств существует ограниченное число таможенных переходов, а через дополнительный могли бы проходить лекарства, которые ввозятся на территорию России параллельными импортерами. Его необходимо оборудовать лабораторией, нужно ввести также процедуру, по которой таможенные органы смогут проверять сертификаты производителей на ввозимую партию. И такой режим контроля может быть даже эффективнее, чем институт уполномоченных организаций или традиционных импортеров, которые ввозят свои товары без лабораторных испытаний. В данном случае я не вижу рисков ухудшения ситуации с качеством ввозимых товаров. Абсурдна другая ситуация – когда ввоз оригинального товара мы рассматриваем как контрафакт.

– Если Россия все же перейдет на международный принцип исчерпания прав на товарные знаки, как это в итоге отразится на рынке?

– Мы надеемся, что это приведет к реальному снижению цен. Даже если посмотреть на то, что происходит с сервисным обслуживанием автомобилей, то можно увидеть как минимум три цены на один и тот же товар. Если вы меняете фару в машине и эта фара будет предоставлена официальным дилером, это будет самая высокая цена. Если дилеры позволят вам привезти купленную вами фару, которую они установят, то цена будет ниже. А если вы предоставите им какой-то аналог оригинальной фары, то это будет самая дешевая цена, тем более если еще дилер будет неофициальным. Казалось бы, дилеры конкурируют между собой по стоимости нормо-часов, а производители – по автозапчастям. Казалось бы, тут две составляющие цены, а мы получаем три разные. И в конкурентной борьбе эти нормо-часы и автозапчасти должны быть где-то на одном ценовом уровне, а мы видим абсолютно разные ценовые значения, которые как раз обусловлены этими искусственными запретами, которые мы сами для себя и ввели.

– Какого уровня падения цен можно ожидать?

– Коллеги из Казахстана приводили нам пример. Когда они перешли с международного принципа исчерпания прав на региональный, цены на те же автозапчасти взлетели от 20% до двух раз. И мы ожидаем обратного эффекта при возвращении на международный принцип. Но пока дискуссия не окончена, и о результатах говорить преждевременно.