16.01.2017 | Алексей Афонский

Стабильное развитие подешевело

Правительство России собирается в пять раз сократить расходы по антикризисному плану

Фото: kremlin.ru

Изначально на преодоление рецессии собирались потратить 488,7 миллиарда небюджетных рублей. Но после корректив и предложений отдельных министерств сумма снизилась до 107,5 миллиарда. При этом сокращение не означает, что государство отказывается от своих обязательств — большая их часть просто будет перенесена на бюджет и новый план действий правительства до 2025 года, который будет готов только весной. Экономисты указывают, что федеральный бюджет последние несколько лет сам по себе является антикризисным, и связано это не только с текущим положением дел, но и с выполнением пресловутых «майских указов» Владимира Путина.

Из-за специфики антикризисного плана некоторые его статьи пересекаются с другими документами, принятыми или только готовящимися к принятию на федеральном уровне, например, с бюджетом на 2017-19 годы или комплексным планом действий правительства до 2025 года. Последний сейчас находится в разработке и должен быть готов к маю. Именно на него в кабинете министров собираются сделать основной упор.

Таким образом, в антикризисном плане остались только «федеральные расходы, имеющие ярко выраженный характер антикризисного финансирования», поясняет замглавы Минэкономразвития Олег Фомичев. В первую очередь, это поддержка автомобильной промышленности. На нее власти готовы потратить 62,3 из общих 107,5 миллиарда рублей. Также в рамках плана профинансируют машиностроение: транспортное, сельскохозяйственное, дорожностроительное, коммунальное и даже используемое в пищевой и перерабатывающей промышленности.

Фомичев предпочитает называть документ не антикризисным планом, а планом поддержки некоторых секторов экономики (официально он называется планом действий правительства РФ, направленных на обеспечение стабильного социально-экономического развития РФ), и отмечает, что в этом году он будет «очень коротким, почти без структурных мер». Как пишет «Газета.ру», таких мер несколько, и все они будут учтены в других документах. Траты на приоритетные проекты (178,9 миллиарда рублей) и субсидии регионам (200 миллиардов) вошли в федеральный бюджет. Расходы на оценку состояния рынка труда и поиск новых подходов к поддержке экономики станут частью того самого глобального плана до 2025 года. Как и средства, за счет которых правительство собиралось на полтора года заморозить повышение сборов по системе «Платон», по правилам, тарифы должны индексироваться на уровень инфляции каждый год, но власти решили не делать этого до лета 2018 года.

Разработать новый комплексный план действий правительства до 2025 года было решено в начале января. Точное его содержание неясно, но известно, что глава МЭР Максим Орешкин выделил семь основных направлений: человеческий капитал, проблема бедности, инвестиционная активность, инновации, международная кооперация, экспорт и снижение транзакционных издержек в экономике.

Отдельно министр хочет решить проблему теневой экономики. От нее напрямую зависит и снижение налоговой нагрузки на бизнес в целом. Как именно в министерстве собираются стимулировать предпринимателей «выходить из тени», Орешкин не уточняет. Между тем, в самом правительстве в конце прошлого года доля теневого сектора экономики оценили в 22%. Недавнее исследование RSBI (Russian Small Business Index), которое традиционно проводят организация «Опора России» и Промсвязьбанк, показало, что деловая активность в стране находится на уровне в 44,9 пункта. Показатели ниже 50 пунктов считаются признаками падения активности бизнеса. При этом исследование зафиксировало и ряд улучшений по сравнению с предыдущими годами: предприятия малого и среднего бизнеса наращивают продажи, расширяют штат, незначительно, но повышают зарплаты и берут больше кредитов. Правда, большинство займов идет не на развитие бизнеса, а на реструктуризацию старой задолженности, отмечают специалисты.

Антикризисный план правительства как отдельный документ впервые появился в начале 2015 года. Тогда его размер составлял 1,3 триллиона рублей. Потратить их должны были на 60 первоочередных мероприятий, «направленных на активизацию структурных изменений в российской экономике». О необходимости структурных изменений власти с тех пор говорят каждый год: на прошлой неделе на Гайдаровском форуме в Москве Дмитрий Медведев утверждал, что «восстановить нормальные темпы роста только за счет денежной и бюджетной политики не удастся, требуются серьезные структурные реформы». Первый антикризисный план был направлен, в основном, на поддержку импортозамещения и экспорта несырьевых товаров и на компенсацию инфляции малоимущим гражданам. Еще триллион рублей, привлеченный за счет выпуска ОФЗ, отдельно направили на докапитализацию банков, а 250 миллиардов из Фонда национального благосостояния пошли на реализацию инвестпроектов. Таким образом, суммарный объем плана превысил два с половиной триллиона рублей.

В начале прошлого года кабинет министров, отчитываясь перед Госдумой о выполнении плана, решил засекретить все ключевые финансовые показатели: они содержались в отдельной главе под грифом «для служебного пользования». Источник газеты «Ведомости», отвечая на вопрос о причинах такого решения, обронил: «А почему бы и нет?». Счетная палата, которой было поручено следить за выполнением антикризисного плана, выяснила, что реализовать его удалось только на 26,7%. Еще 50% намеченного исполнили частично, а 23,3% не исполнили совсем.

Финансирование плана на 2016 год было сокращено до 688,8 миллиарда рублей: 468 миллиардов взяли из бюджета, еще 220,8 миллиарда — из других источников. На этот раз деньги решили потратить на кредитование регионов, поддержку автомобильной промышленности и инвалидов, а также на субсидирование ипотеки для населения, всего 120 пунктов. Итоги реализации документа пока не подводили.

Еще в декабре правительство собиралось потратить на антикризисные меры в 2017 году 488,7 миллиарда рублей. Сокращение по сравнению с предыдущими годами связывали с двумя основными причинами: якобы власти ждали, что Дональд Трамп сразу после инаугурации отменит антироссийские санкции, и считали, что основная часть кризиса уже преодолена. Это подтверждали прогнозы многих ведомств, которые были пересмотрены к концу года. Так, Минфин отчитывался, что ожидает роста экономики в 1,5%, Минэкономразвития — в 2%. И вот 10 января на совещании у Дмитрия Медведева было решено перенести основную часть госрасходов по поддержке экономики на новый комплексный план действий правительства до 2025 года, а в традиционном антикризисном плане оставить только 107,5 миллиарда рублей.

Федеральный бюджет последние несколько лет и сам по себе был достаточно жестким и включал много антикризисных мер, порядок формирования специального профильного плана не так важен, как это может показаться, считает старший научный сотрудник Центра исследования региональных реформ РАНХиГС Арсений Мамедов. «Расходы бюджета в последнее время сокращаются даже в номинальном выражении. В этом плане можно говорить о том, что бюджет у нас антикризисный. Конечно, многое зависит от того, помогут ли нефтяные цены получить дополнительные доходы и, как следствие, нарастить расходы по сравнению с утвержденным планом. Но в текущей редакции есть вопросы, удастся ли выполнить бюджет. Например, удастся ли проиндексировать пенсии или выполнить обязательства по соцблоку: образованию, здравоохранению, — отметил Мамедов в беседе с «Профилем». — Вообще, можно говорить, что такая жесткость нашего бюджета не особо-то и связана с кризисом. Это началось еще со знаменитых «майских указов», которые до сих пор не удается выполнить. Так что это более глобальный вопрос, чем просто просто борьба с текущим кризисом».

Параллельно в правительстве обсуждается еще одна инициатива, которую можно назвать антикризисной. Минфин и Минэкономразвития совместно предлагают отменить льготную 10-процентную ставку НДС на отдельные категории товаров (продукты питания, товары для детей, лекарства, учебники) и заменить ее прямыми выплатами малоимущим — по 1500 рублей в месяц. Ранее с таким предложением выступал Владимир Путин.

Сейчас льготой на НДС пользуются около 5% населения, и это ежегодно обходится бюджету в 150 миллиардов рублей. В правительстве посчитали, что в нынешних условиях такие потери нецелесообразны. Минфин еще осенью предлагал с нынешнего года поднять льготную ставку НДС до 12%, а в 2019 году и вовсе сравнять ее с обычной — 18-процентной. Экономисты говорят, что льготы по НДС не влияют на конечную цену товаров, и это еще один аргумент в пользу ее замены на адресные выплаты. В то же время, оппоненты реформы утверждают, что она сильно ударит по бюджету бедных семей, а некоторые даже опасаются возвращения системы талонов на продукты.

КОНТЕКСТ

27.07.2017

Кто не спрятался, тот и виноват

Попытки властей поставить на учет самозанятых граждан принуждают их к уходу в тень

24.07.2017

Победителей выбрал Кремль

Власти сделали все, чтобы реальной конкуренции на сентябрьских выборах региональных начальников не было. «Профиль» представляет рейтинг кремлевских кандидатов

29.06.2017

Круговое эмбарго

Правительство России продлит контрсанкции до конца 2018 года

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас

24СМИ