logo
25.11.2016 |

Реформа выходит на торги

Минэкономразвития одобрило реформу закона о закупках госкомпаний

Фото: shutterstock

RNS стало известно, что на последнем совещании Алексея Улюкаева в должности министра экономического развития 14 ноября было принято решение провести реформу закона №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», который распространяется на госкорпорации, госкомпании и ряд других субъектов, в которых доля участия государства (федерального или муниципального) составляет более 50%. Агентство приводит выдержки из протокола заседания Минэкономразвития. Планы МЭР — часть обсуждения большой реформы системы госзакупок, которую готовит правительство. Помимо Минэкономразвития, в обсуждении участвуют Минфин, ФАС и другие ведомства.

Планы Минэкономразвития для «Профиля» прокомментировали эксперты — профессор кафедры экономики и финансов общественного сектора РАНХиГС, д.э.н. Людмила Пронина и председатель Московской международной высшей школы бизнеса МИРБИС, к.э.н. Джомарт Алиев.

По данным RNS, на совещании было решено вывести из-под регулирования закона о закупках госкомпаний внутригрупповые сделки и закупки иностранных «дочек» госкомпаний, а также убрать из-под действия закона закупки финансовых услуг, приобретение государственной и муниципальной недвижимости и закупки электроэнергии в части обязательной покупки мощности.

«Внутригрупповые сделки и сделки иностранных дочек, закупки финансовых услуг давно нужно было выводить из-под действия закона, — считает Джомарт Алиев. — Государственная и муниципальная недвижимость не должна быть предметом конкурентных закупок. Закупки электроэнергии в части обязательной покупки мощности — это потенциал для того или иного производства для осуществления основного вида деятельности, какая тут конкуренция».

«Это не лучшая идея, — не согласна Людмила Пронина. — Когда выводятся субъекты из-под регулирования этого закона, когда не нужно проводить любые торги, даже неконкурсные процедуры (единственные поставщик, котировки), повышается стоимость закупок. Торги всегда ведут к понижению стоимости. Теперь же заказчики, органы власти будут расходовать больше средств своих бюджетов на закупки. Выведение из-под действия закона услуг различных видов, на мой взгляд, тоже плохо — особенно для муниципальной недвижимости, поскольку сейчас вся недвижимость продается по кадастровой стоимости, а это очень высокая стоимость. Это будет значительным обременением для бюджетной системы и для тех покупателей, которые будут решать оформлять сделки по покупке государственной и муниципальной недвижимости. Вывод из-под действия закона закупок электроэнергии — еще хуже. Тарифы на электроэнергию растут в 2-2,5 раза, а они в значительной мере зависят именно от части обязательной покупки мощности».

Минэкономразвития решил дополнить правила закупок у малого и среднего бизнеса. Теперь заказчики смогут применять ограниченный перечень способов закупок (конкурс, аукцион, запрос предложений, запрос котировок) только для малого и среднего предпринимательства (до 400 млн. рублей). Эти закупки смогут осуществляться только в электронной форме.

«Здесь больше положительных тенденций: идет либерализация закупок для малого бизнеса, — говорит Людмила Пронина. — С малым бизнесом у нас очень плохая ситуация, что бы мы ни говорили. Правда, сумма в 400 млн. — небольшая. Сейчас ввиду инфляционных процессов сумму можно было сделать повыше, но для этого нужны дополнительные расчеты. С ограничением на проведение торгов в электронной форме и на электронных площадках — уже сложнее. С электронными площадками вообще специфическая ситуация, хоть это и считается самым прогрессивным способом проведения закупок. Но я боюсь, что для малого бизнеса это может быть дороговато, потому что электронные площадки находятся в собственности крупных банков. Все зависит от регионов. То, что хорошо для Москвы, для субъектов может быть плохо».

Положение о закупках у широкого круга лиц любыми конкурентными и неконкурентными способами считает минусом. «Неконкурентные способы — это два шага назад, — уверена Пронина. — Самые неэффективные закупки проводятся как раз неконкурентным способом, то есть у единственного поставщика, по котировкам, по предложениям. А по данным Счетной палаты, в России слишком велика доля закупок у единственного поставщика. Так что это движение назад, и оно может привести к усилению коррупции».

Разрешение госкомпаниям исключить лишние требования к комиссиям по осуществлению закупок и к детализации протоколов Людмила Пронина считает в большей степени минусом. По ее мнению, это может привести к снижению качества услуг. Разрешение госкомпаниям отказываться от исполнения договора — плохо для потребителей, ждущих услуги, товары или работы, зависящие от закупок, особенно если госкомпания — монополист.

Одним из главных недостатков предложенных поправок Людмила Пронина считает решение ограничить случаи закупок, которые могут быть обжалованы в Федеральной антимонопольной службе. «Подать жалобу до окончания срока подачи заявок на закупку сможет любое юрлицо, а после окончания срока подачи заявок — только участник закупки. При этом рассмотрение жалобы антимонопольным органом должно ограничиваться только вопросами, составляющими предмет обжалования», — приводит выдержки из протокола заседания RNS.

«Минэкономразвития хочет участия ФАС в процессе закупок по 223-му закону, а ФАС — не менее важный агент в этой системе, — говорит Пронина. — Для госкорпораций остается больше свободы совершать какие-то вредные движения. Это шаг в пользу монополистов. И главный минус — возможная коррупция».

Однако Алиев считает иначе. «Это уберет возможность недобросовестной конкуренции — отдельные игроки могли пытаться парализовать закупки через решения ФАС», — полагает он.

Наделение же госкомпаний правом устанавливать требование об обеспечении заявок при начальной цене договора до 5 млн. рублей в размере 1%, свыше 5 млн. рублей — до 5% от цены договора положительно оценили оба эксперта. «Это поможет усилить контроль, — объясняет профессор РАНХиГС. — Это важное и правильное решение».

RNS пишет, что на совещании в Минэкономразвития было принято решение дополнительно проработать вопрос о сокращении объема информации о закупках госкомпаний, размещаемой в открытом доступе.

«Это нарушает основной принцип закупок — принцип открытости, — говорит Пронина. — Такого не должно случиться».

Алиев же предлагает сделать дополнительные послабления: «Мы слишком верим в электронные площадки, это перекос, и это вопрос можно было бы облегчить. И неплохо было бы отменить ежемесячную отчетность госкомпаний. Я считаю, что она не нужна».

«Цель любых реформ системы — это повышение эффективности закупок, которое выражается в большей экономии бюджетных средств, — считает Людмила Пронина. — Для этого, во-первых, и было задумано проводить закупки. Во-вторых, для снижения коррупции. А в-третьих, для увеличения охвата всех процедур и видов закупаемых товаров и услуг, для обеспечения их прохождения через этот фильтр — торги».

КОНТЕКСТ

12.05.2018

Снова больше ста

Санкции против Ирана разгоняют цены на нефть

28.04.2018

Дороже, чем кажется

Количество нарушений при госзакупках утроилось

07.04.2018

Цена «нормальной жизни»

Россияне рассказали, сколько им нужно денег

Спасибо, что читаете нас!
Давайте станем друзьями:

Спасибо, не сейчас