Талоны на еду возвращаются

Как сообщил директор департамента развития внутренней торговли, легкой промышленности и потребительского рынка министерства Денис Пак, главная цель программы – «стимулирование роста экономики, эффективность которой достигается за счет увеличения платежеспособного спроса на продукцию российского производства». По его словам, средства будут выделяться лишь на покупку определенной группы отечественных продуктов питания. За счет карт нельзя будет приобрести алкоголь, табак и импортную продукцию. Пак подчеркнул, что таким образом в министерстве планируют не только поддержать российскую экономику, но и решить ряд социальных проблем. В ведомстве на эти цели собираются выделить около 70 миллиардов рублей.

Программа Минпромторга разрабатывается совместно с Министерством сельского хозяйства РФ (Минсельхоз), Министерством экономического развития РФ (Минэкономразвития) и Министерством труда и социальной защиты РФ (Минтруд) и может заработать уже в октябре.

Тему продовольственных сертификатов в Минпромторге начали обсуждать еще в октябре 2014 года. Чиновники ссылались на мировой опыт и предложили правительству разработать аналог американской системы «food stamps», которая ежемесячно обеспечивает малоимущее население Америки бесплатными продуктами питания.

По данным российского Института конъюнктурных исследований Высшей школы экономики, США тратит 125 долларов в месяц на питание одного человека. Причем по их системе такой «талон» используется на кассе вместо реальных денег. В дальнейшем продовольственный поставщик самостоятельно обменивает его на наличные деньги у Министерства сельского хозяйства США. В американском правительстве считают, что такая мера увеличивает скорость оборота денежных единиц в аграрном секторе экономики страны и способствует его развитию.

В 2015 году продуктовые карточки уже попытались ввести сразу в нескольких регионах России. Опробовать систему решили в Саратовской, Ульяновской и Кировской областях. Но впоследствии власти регионов признали, что пилотные проекты не удались. Как отметила заведующая лаборатории Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС Елена Гришина, программа приобретает особую актуальность, когда финансовое положение отдельных слоев населения сильно ухудшается. Она считает, что если такая система во многих развитых странах за рубежом и доказала свою эффективность, в России пока об этом говорить сложно.

«В тех регионах, где проводились эксперименты тестирования данной программы суммы субсидий были очень маленькие, гораздо меньше половины прожиточного минимума. В этом и заключается основная проблема. Из-за того, что выплаты в регионах были небольшие, на них можно было купить очень мало продуктов питания. Для успеха программы важно, чтобы помощь была достаточно ощутимой», – объяснила Гришина.

По ее мнению, цель разработанной Минпромторгом системы в таком случае, сводится к получению потребительского спроса и идет больше на пользу производителям, нежели реально помогает малоимущим. Эксперт считает, что таким образом власти рассчитывают на получение двойного эффекта, забывая при этом о соблюдении здорового баланса между пользой производителям и нуждающемуся населению. «В России эта программа, в том виде в котором она разработана, преследует цель повышения спроса на отечественную продукцию, и в этом смысле вносит некий вклад лишь в развитие производства и поднятие экономики», – подчеркнула Гришина. По ее мнению, размер субсидий, которые будут поступать на карту, должен составлять половину от размера прожиточного минимума в каждом регионе (для трудоспособного населения в Москве составляет 17 тысяч 561 рубль и 10 тысяч 883 рубля для пенсионеров). Только в этом случае помощь будет ощутимой и полностью покроет потребность малоимущих в питании. По прогнозам Гришиной, для успешной реализации программы необходимо также правильно распределить конкретные категории малообеспеченного населения на получение «электронных талонов». «Если мы говорим о небольшом объеме средств, выделяемых на программу, то было бы целесообразным сосредоточить выплаты в поддержку наиболее нуждающимся. Важно то, по каким параметрам будут определять малообеспеченных. С учетом их доходов или по отдельным категориям. Будет ли это помощь всем многодетным семьям без исключения или нет. Далеко не все многодетные семьи, например, являются малообеспеченными. Если мы говорим о пожилых людях, то это безусловно уязвимая категория населения, но не все пожилые являются бедными», – считает эксперт.