Зловредный «Платон» оказался Игорем

В принципе неожиданности в запуске «Платона», как официально обозначена эта система, не было. И еще в начале месяца водители грузовиков устроили несколько протестных автопробегов. Но после того как «Платон» был введен в действие, выступления дальнобойщиков начали приобретать лавинообразный характер и не ограничились уже экономическими требованиями. Озлобило их помимо размера налога еще несколько вещей: полная неразбериха с работой «Платона», который тут же стал списывать деньги с водителей по нескольку раз, а также информация о том, что основным совладельцем фирмы-оператора оказался Игорь Ротенберг – сын одного из ближайших друзей президента Путина. В результате слова «грабеж» и «олигархия» стали одними из самых безобидных, звучавших из уст активистов дальнобойных протестов. Забастовки охватили большинство областных центров страны и, по словам участников, будут продолжаться.

Главным «оружием» дальнобойщиков стало создание на трассах пробок без формального нарушения ПДД – водители фур выстраиваются в колонны и движутся с минимальной скоростью. Участники акций активно выкладывали в соцсети фотографии и видео с мест событий. «В Дагестане стоит пробка более чем на 50 км, готовая выехать в Москву, – рассказал председатель Межрегионального профсоюза водителей-профессионалов Александр Котов. – В Тульской области уже ломы начали летать. И кирпичи летают по лобовым стеклам. У нас уже машины жгут».

12 тонн штрафов

Система «Платон» была запущена 15 ноября в связи в вступлением в силу новых норм закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ» и КоАП. Согласно им, автомобили весом более 12 тонн должны платить при проезде по федеральным трассам за каждый километр пути, а за нарушение предусмотрены штрафы.

Вопрос взимания платы с крупнотоннажных грузовиков обсуждался еще с 2011 года, но его реализация откладывалась из-за споров о размере платы. В итоге правительство определило ставку 3,73 руб. за км, но в последний момент, уже 11 ноября, премьер Медведев распорядился снизить ее до 3,06 рубля и ввести с марта 2016 года. Пока было решено брать с фур по 1,53 рубля за км.

Контроль за передвижением грузовиков осуществляется при помощи счетчиков на базе GPS/Глонасс. Они должны выдаваться водителям бесплатно, а специальные «рамки», установленные в разных местах над дорогами, должны считывать данные. Однако к 15 ноября выпустить достаточное количество счетчиков не успели, и тем, кому они не достались, предложили оформлять разовые маршрутные карты с предоплатой.

В случае проезда по дорогам без оплаты перевозчикам грозят штрафы: для индивидуальных предпринимателей – 40 тыс. руб. за первое нарушение и 50 тыс. за повторное; для юридических лиц – 450 тыс. и 1 млн руб. соответственно. Кроме того, вводится штраф и для водителей в размере 5 тыс. рублей.

Ошейник для бизнеса

Эта система вызвала массу критики, но пока дело до запуска не дошло, внимания на нее не обращали. Как уверял Росавтодор, именно 12‑тонки наносят 56% вреда федеральным трассам. По их данным, проезд одной фуры сопоставим с передвижением 50 тыс. легковых машин. «В результате только на ремонт и капремонт трасс Росавтодор вынужден тратить порядка 130 млрд рублей ежегодно. Получается, что владельцы легковых автомобилей фактически оплачивают выставленный перевозчиками «счет» на восстановление инфраструктуры», – отметили в ведомстве. В принципе такая позиция изначально выглядит натянуто. Непонятно, откуда взялось сопоставление одной фуры с 50 тыс. легковых машин. Очевидно, что никто это не считал, стоя у дороги, а в исследованиях можно найти разные оценки, и все – куда меньше. Кроме того, трудно представить, что, например, 10‑тонный самосвал разбивает дорогу меньше автопоезда.

«Проезжая по МКАД, можно увидеть выбитые в асфальте колеи в двух левых рядах, где идут только легковые машины. В правых же рядах, по которым двигаются грузовики, колейности нет», – рассуждает Руслан Шанкин, гендиректор автотранспортной компании ООО «Навигатор-М». Главное же, как считают транспортники, необходимости введения системы сбора денег в таком виде нет в принципе.

«Существует множество способов отъема денег у населения, менее затратных, надежных и опробованных годами, – говорит Котов. – Например, акциз, который включается в стоимость топлива. При этом соблюдается все, чем «гордится» «Платон», маленькие машины платят меньше, большие – больше. Тяжелый грузовик расходует в 4 раза больше топлива, чем маленький. Никаких механизмов регистрации, перерегистрации, штрафов. Человек заплатил за топливо – акциз пошел в карман государства. Здесь же пытаются всучить абсолютно ненадежный вариант».

В нынешнем же виде «Платон», по мнению представителей бизнеса, с одной стороны, грозит банкротством десяткам тысяч малых и средних перевозчиков, с другой – создает громоздкую бюрократическую систему, из-за которой лишь незначительная часть денег дойдет до ремонта дорог. «Это передел рынка, – возмущается Котов. – Мелкие компании умрут, на их место придут крупные. Что людям делать? Брать веревку и идти вешаться? Страна находится в предреволюционном состоянии, так жить нельзя».

Закон не обманешь

Поскольку недовольство «Платоном» начало нарастать еще до его запуска, правительство и Минтранс попытались было смягчить возможный негативный эффект. Однако все, что придумали чиновники, вызвало еще большее раздражение.

Шанкин отметил, что поэтапное повышение ставки сбора лишь усугубило ситуацию, так как теперь им придется дважды обосновывать заказчикам удорожание услуг: «Сейчас наши клиенты будут говорить, что нынешняя ставка – 1,5 рубля – смешная цифра, и обсуждать повышение стоимости перевозки не будут, точно так же и потом, поскольку речь снова пойдет всего о 1,5 руб.».

Еще большее возмущение дальнобойщиков вызвало поведение Минтранса. 12 ноября на сайте ведомства появилось сообщение, что до 1 мая 2016 года владельцев грузовых автомобилей не будут штрафовать за пределами Московской области. Но потом информация с сайта исчезла.

«С таким же успехом о временной отмене штрафов могла бы рассказать баба Клава, торгующая семечками у Казанского вокзала, – возмущался Руслан Шанкин. – Минтранс это сказал, но материалы-то по нарушениям отправляются в суд! Что я буду там говорить? Что на каком-то сайте была какая-то информация и потому штрафа быть не должно?».

Позже, 20 ноября, на сайте Минтранса появилось еще одно объявление. В нем говорилось, что ведомство с депутатами Госдумы «проработали» новые поправки в КоАП, и предложили снизить в несколько раз – до 50 тыс. рублей – штрафы за нарушения для 12‑тонных грузовиков. «До принятия данных поправок штрафы с водителей российских транспортных средств за такие нарушения взиматься не будут», – сообщило ведомство.

Однако и в этом случае осталось непонятно, какую юридическую силу имеет послание Минтранса. Взимание платы с фур по системе «Платон» и наказание нарушителей предусмотрено законами, которые никто не отменял. За выполнение законов на практике в части КоАП отвечает ГИБДД, которая, как и суды, Минтрансу никак не подчиняется. И ни в одном из этих ведомств «Профилю» никто не смог объяснить эту коллизию, что, впрочем, понятно. Если деньги сейчас не будут платить дальнобойщики – нарушать закон будут они. Если им разрешить это делать – нарушать закон будет уже ГИБДД. Получается полное беззаконие и неразбериха, что власть, конечно, никак не красит.

Системный сбой

Эти юридические проблемы наложились и на сугубо технические. К 15 ноября «Платон» был категорически непригоден к запуску. Не всем хватило счетчиков – их было выпущено пока около 300 тыс. штук, тогда как на российских дорогах насчитывается около 2 млн автомобилей весом более 12 т, включая зарубежные. «Провайдеры говорят о сбоях, 16 ноября сайт системы не работал полдня, – сказали в Ассоциации компаний розничной торговли (АКОРТ). – Система дает постоянные сбои. Оформить маршрутные карты даже на несколько машин – задача, требующая терпения. У 50% перевозчиков по Москве и Московской области оплата списывается по тарифу 3,73 рубля вместо названных 1,53 рубля. Деньги списываются несколько раз. Нет возможности добавления в маршрутную карту более трех адресов. Не работает сервис личного кабинета. Нет понимания, сколько и за что взимаются сборы».

«Система не учитывает некоторые тонкости дороги, – рассказал, в свою очередь, Шанкин. – Например, один перевозчик столкнулся с тем, что система проложила маршрут по дороге, где высота моста 3,5 метра, а высота автопоездов 4 метра. Если кто-то такой маршрут оформит, ему, возможно, придется объезжать там, где маршрут не прописан. Камера его там сфотографирует, и он будет оштрафован на 450 тысяч рублей. У нас в компании за два дня работы было 20 случаев, когда система «Платон» списывала деньги по 5–7 раз за автомобиль. За день было 20 случаев, когда автомобиль по нашему спутнику проходил 600–700 км, а система списывала, будто он прошел 3–5 тыс. км. И если нам не удастся доказать «Платону», что они неправомерно списали деньги, нам придется идти в суд. А это дополнительные издержки».

Знакомые лица

Последним же штрихом к зловредному характеру «Платона» стала история его появления. Изначально представители Росавтодора рассказывали, что все вырученные средства пойдут в дорожный фонд, благодаря чему удастся компенсировать часть бюджетных средств, выделяемых на ремонт автотрасс. По расчетам, система должна была бы приносить до 50 млрд рублей ежегодно. Как сообщил глава Росавтодора Роман Старовойт, первые сутки работы «Платона» пополнили дорожный фонд на 35 млн рублей. Однако на деле все оказалось не так просто.

Для реализации проекта было выбрано ООО «РТ-инвест транспортные системы» (РТИТС), которое, по первоначальным данным, было создано при участии и патронате госкорпорации «Ростех». В августе 2014 года без какого-либо конкурса с РТИТС было заключено концессионное соглашение на создание и обслуживание инфраструктуры «Платона» сроком на 13 лет. Согласно ему, оператор должен будет получать как минимум 10,6 млрд рублей в год. Однако уже недавно стало известно, что в результате ряда сделок основным (50% доли) совладельцем РТИТС оказался Игорь Ротенберг – сын Аркадия Ротенберга, одного из ближайших друзей Владимира Путина.

По сообщениям СМИ, на реализацию проекта РТИТС в прошлом году получила кредит от Газпромбанка в размере 27 млрд рублей. За эти деньги компания обещала построить 481 «рамку» на федеральных дорогах, управлять парком из 100 автомобилей для мобильного контроля, организовать 103 региональных и 35 пограничных центров информационной поддержки, предоставить перевозчикам не менее 2 млн бортовых устройств и создать ряд организационных, мониторинговых центров. Однако, как указано на сайте «Платона», пока было выдано около 300 тыс. счетчиков и установлено 18 «рамок».

Заплатит покупатель

Чем в итоге завершится эпопея с введением «Платона», эксперты не решаются предсказывать, поскольку ситуация меняется почти каждый день. Тем не менее все уверены, что, если система наконец заработает, это приведет к росту цен на товары повседневного спроса, которые доставляются именно большегрузным автотранспортом.

«Действительно, на данном этапе существуют технические сложности и сбои, – рассказала директор по внешним коммуникациям компании «Ашан Россия» Мария Курносова. – Тем не менее все партнеры компании «Ашан» выполняют свои обязательства по поставке товара. Однако это провоцирует увеличение транспортных затрат компаний, что, возможно, приведет к инфляции».

В Росавтодоре считают, что существенного удорожания товаров ожидать не стоит. По расчетам главы ведомства Старовойта, при тарифе 1,53 рубля пакет молока стоимостью 60 рублей подорожает менее чем на копейку, а при тарифе 3,06 рубля – на 1,5 копейки.

Однако участники рынка не согласны. Так, АКОРТ подсчитала, что при тарифе 3,06 рубля рост цен может составить примерно 2%, а по мнению бизнес-омбудсмена Бориса Титова, – до 5%.